本報記者 李果 成都報道

導讀

楊傳堂還指出，積極營造良好的發展政策環境。對于“互聯網+出行”這個新生事物，建立“能容錯、快糾錯”機制，積極做好政策儲備。

11月17日，交通運輸部黨組書記楊傳堂在第三屆世界互聯網大會上稱，鼓勵運輸企業和互聯網企業深度融合發展，實現線上線下資源有效整合，為公眾提供多元化、高品質的服務。

備受社會關注的網約車政策制定的焦點，如今已從交通運輸部轉移至各個城市政府。21世紀經濟報道記者不完全統計發現，目前已有近百個城市政府就網約車政策實施細則征求意見。

但在北京、上海、深圳等地嚴苛的準入條件引起社會討論后，目前主要城市中只有杭州、寧波、大連、成都等少數地區實施了細則。

楊傳堂在世界互聯網大會中指出，“利用社會力量和市場機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用?！?/p>

同時，楊傳堂還指出，積極營造良好的發展政策環境。對于“互聯網+出行”這個新生事物，建立“能容錯、快糾錯”機制，積極做好政策儲備。

這是否給仍在拉鋸中的網約車管理指出了公共政策所應秉持的原則？

“互聯網+出行”值得肯定

11月17日，交通運輸部運輸服務司司長徐亞華在第三屆世界互聯網大會上稱，“互聯網+出行”這一種新業態的發展，為優化運輸市場監管方式開辟了新路徑。

徐亞華認為，運輸服務領域市場主體眾多、經營業戶分散、從業人員流動性強，行業監管難度較大，違法違規、失信經營等問題較為突出。

而“互聯網+”新業態的發展使得各類信息更易獲取、更加透明，為政府部門創新監管模式，提升治理能力和治理水平提供了新路徑。

同時，徐亞華也表示，“互聯網+出行”面臨諸多矛盾問題，例如：由于法規制度建設不適應，目前行業管理部門對于新業態在服務質量、安全監管、事故賠償等涉及人民群眾切身利益的環節，仍缺乏有效的監管舉措，“這些問題需要予以高度關注，加快研究解決。”徐亞華稱。

11月17日，交通部黨組書記楊傳堂在第三屆世界互聯網大會“互聯網+出行”論壇上說，我們將適應新變化、滿足新需求，堅持創新發展，利用社會力量和市場機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。

這不由得讓公眾重新燃起對正在落地的網約車政策的關注。

僅少數城市正式實施“新政”

據21世紀經濟報道記者不完全統計，截至目前，全國已有近百城市公布了網約車實施細則的征求意見稿。

但目前，主要城市中僅有杭州、寧波、大連、成都等地宣布正式實施網約車地方細則。其中成都于從11月5日起正式實施，其余三個城市已于11月1日起實施。

21世紀經濟報道記者注意到，上述4城能夠于全國率先實施網約車新政，其中關鍵原因是其政策相對寬松，未有過多爭議。

其中，被喻為網約車新政最寬松城市的成都，“網約車”司機不需要持有本地駕照，車輛并不需要為本人持有。和北京與廣州相比，成都允許更小排量的汽車申請網約車，且未規定軸距要求。

為了能推動網約車新政的順利實施，多個城市還設置了“緩沖期”。其中，杭州設置了4個月過渡期。11月中旬，2∶1世紀經濟報道記者在成都亦打到了一輛粵A牌照的網約車，司機解釋稱，成都給出了半年的緩沖期，讓不符合規定的駕駛人員更從容地退出市場。

與其他城市相比，大連則沒有設立過渡期的明確時間，當地政府稱，不設置過渡期，是希望有充足時間，把整個流程設計得更科學、更簡單。

而在一些尚未實施網約車新政的城市，亦在多方面征求公眾意見。

21世紀經濟報道記者從重慶市交委了解到，在網約車新政的意見征求階段，收到了大量的公眾來信或電子郵件，表達其意見。而重慶市交委則對大多數意見進行了回應。

如有市民建議，每天不得超過兩次合乘出行。對此，重慶市交委的回應是，在征求意見過程中，重慶市部分法律專家認為限定私人小客車合乘的合乘次數或合乘時段過度干涉了公民權益，因此并未對此方面進行規定。

此外，還有市民認為，重慶規定的網約車強制報廢的年限為八年的時間太長，“出租車的年限都只有6年，網約車也應該是6年。”

而對于京、滬、深等遲遲未出臺的網約車新政，則引發了更大程度的爭議。

中國政法大學法學院副教授蔡樂渭認為，按照京滬的“意見征求稿”，北京、上海的網約車90%以上都得退出市場，同時北京上海兩地有大量專職網約車司機，并且很多來自外地、沒有當地戶籍，“按照現在的實施細則征求意見稿來管理，他們都會失去自己從事網約車行業的機會，”蔡樂渭稱，“而大量的黑車則將重新出現?！?/p>

（編輯：王峰，如有意見或建議請聯系：liguo@21jingji.com，wangfeng@21jingji.com）