[ 摘要 ]專家認為，購買彩票是一種慈善行為,新規實施以后,相當于鼓勵大家去實體店買彩票,既是依法行善,也為了不讓彩民癡迷到彩票中。

制圖/高岳

□法制網記者陳磊

10月7日晚上,坐在自家客廳的沙發上,在北京一家公司上班的資深彩民董峰打開智能電視,熟練地按下幾個按鍵后,進入一個銷售彩票的盈盈彩App界面,紅底兒白色“彩票”二字,甚為醒目。

“現在從這里不能買彩票了,足彩、大樂透、雙色球都買不了,暫停銷售。”董峰告訴《法制日報》記者。

從10月1日起,修訂后的《彩票管理條例實施細則》開始實施,根據彩票銷售新規,擅自利用互聯網銷售的福利彩票、體育彩票將被視為非法彩票。

接受《法制日報》記者采訪的專家認為,此舉旨在彌補彩票銷售中的管理漏洞,防止彩民放任好賭心理癡迷買彩票,也讓彩票銷售回歸慈善目的。

彌補彩票管理制度漏洞

董峰今年30歲出頭,買彩票的經歷已經有10年。

10月7日晚上,他一邊操作遙控器,一邊向記者介紹自己怎樣在盈盈彩App上購買彩票,這種便捷是他以前所不敢想象的。

但當他點擊進入盈盈彩購買彩票界面,發現無論是足彩、雙色球、大樂透,都出現“暫停銷售”的字樣。

“我在國慶節前還能買足彩。”董峰說。

當時,他點擊進入足彩界面,能看到“周三加獎日”5個大字,下面有“最高加獎450元”的字樣。盈盈彩App稱:凡投注“競彩足球”,滿足“單筆投注金額20元至30000元”條件,加獎獎勵1.5%,最高享450元加獎。在歡樂11選5競彩足球項下,則是“每天堅持買,多投多中,返獎快”的推廣語言。

董峰一邊登錄,一邊介紹說,他在這個App已經買了多年彩票,最高的中獎紀錄是中了1400元。

進入董峰的個人賬戶頁面,他的相關信息都可以看到,包括已中獎記錄、未中獎記錄、賬戶余額、可提現金額等。

他告訴記者,目前盈盈彩App已經不能通過網絡買彩票,但國慶節前可以買足彩,而再一周之前,他還能買到大樂透,再早一些,可以買到時時彩、雙色球。

盈盈彩App所發的公告稱:“應體彩中心業務調整要求,盈盈彩從2018年10月1日暫停提供各項服務,恢復時間另行通知。”

這種情況不獨發生在盈盈彩身上。

記者登錄淘寶彩票,頁面僅顯示:“改版中……”

記者登錄百度,百度的提示是:“應主管部門要求,當前各彩票網站均暫停售彩,已售出彩票兌獎不受影響。”

這種改變源于今年9月初財政部、民政部、國家體育總局的一項決定:三部委對《彩票管理條例實施細則》進行了修訂,新修訂的條款自10月1日起施行。

其中,在《彩票管理條例實施細則》第七條第一款中增加一項,作為第五項:“(五)擅自利用互聯網銷售的福利彩票、體育彩票。” 這意味著,“擅自利用互聯網銷售的福利彩票、體育彩票”,新增列入條例明確的非法彩票形式之一。

根據“實施細則”的規定,縣級以上財政部門、民政部門、體育行政部門以及彩票發行機構、彩票銷售機構,應當積極配合公安機關和市場監督管理部門依法查處非法彩票,維護彩票市場秩序。

北京師范大學中國公益研究院院長王振耀告訴《法制日報》記者,修訂后的《彩票管理條例實施細則》明確擅自利用互聯網銷售的福利彩票、體育彩票被視為非法彩票,旨在彌補此前彩票管理制度的漏洞,規范彩票銷售、規范彩民購買彩票行為。

在王振耀看來,在此之前,彩票通過互聯網進行銷售,出現了很多問題,特別是扭曲了購買彩票原是慈善行為的本意,隨時能夠在網上購買彩票,容易放任彩民好賭心理導致癡迷買彩票。

嚴查擅用互聯網銷售彩票

董峰記得,自己剛開始買彩票那會兒,都是在實體店買,比如彩票站、郵政報刊亭。

他選號碼之前,一般會先研究一番,哪些數字出現的幾率多,哪些數字出現的幾率少,然后選出7個數字,讓彩票店老板打印出彩票,接著就是等待開獎。

開獎當晚,他會守著電視,盯著一個個滾出來的小球顯示的數字,心情也會隨之起伏不定。

但遺憾的是,他總是買的多,中的少,最多一次也就是中了幾百元。

后來,家里買了智能電視,一個偶然的機會,他發現電視里有一個盈盈彩App程序,注冊用戶名、登錄App之后,可以通過網絡買彩票,方便又快捷。

實際上,有關部門早就注意到通過互聯網銷售彩票問題。

2007年11月,財政部等部委聯合下發公告,要求除國家批準的彩票機構外,任何單位或個人不得利用互聯網銷售彩票。

2009年4月,國務院常務會議審議通過《彩票管理條例》,自當年7月1日起施行,以加強彩票管理,規范彩票市場發展,維護彩票市場秩序,保護彩票參與者的合法權益。

但在《彩票管理條例》中,我國并未對網絡銷售彩票問題作出明確規定。

2010年9月,財政部印發《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》,標志著一直處于灰色地帶的互聯網銷售彩票這種形式得以合法化。

《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》還對互聯網銷售彩票作出界定,即指使用瀏覽器或客戶端等軟件,通過互聯網等計算機信息網絡系統銷售彩票。同時明確,未經財政部批準,任何單位不得開展互聯網銷售彩票業務。

資料顯示,2011年,我國通過互聯網銷售彩票突破百億元大關,此后幾年更是迅猛增長。同時,因市場火爆而引發的違規事件屢見不鮮,互聯網購彩也暴露了一系列安全問題。

2015年1月,財政部、民政部、國家體育總局聯合下發了《關于開展擅自利用互聯網銷售彩票行為自查自糾工作有關問題的通知》,要求針對彩票市場中存在擅自利用互聯網銷售彩票現象開展自查自糾工作。

2016年4月,財政部、公安部等5部委發布《關于做好查處擅自利用互聯網銷售彩票工作有關問題的通知》明確,未經批準,任何單位或個人不得擅自利用互聯網銷售彩票。同時,嚴厲查處網絡公司等單位和個人擅自利用互聯網銷售彩票行為。

今年8月,12家部委聯合發布公告,清理整頓擅用互聯網銷售彩票,堅決禁止擅自利用互聯網銷售彩票行為,嚴肅查處企業或個人違法違規網絡售彩等行為。

“未經財政部批準,福利彩票和體育彩票機構及其代銷者不得以任何形式擅自利用互聯網銷售彩票,任何企業或個人不得開展任何形式的互聯網銷售彩票相關業務。嚴厲打擊以彩票名義開展的網絡私彩、網絡賭博等任何形式的違法違規經營活動。”公告說。

中國人民大學法學院一位教授告訴《法制日報》記者,值得注意的是,《彩票管理條例實施細則》規定,只要擅自利用互聯網銷售彩票即屬于非法,但在此前的相關規定中,未經財政部批準擅自利用互聯網銷售彩票屬于非法,這兩者還是有區別的,亟需相關部門予以明確。

清理相關彩票管理規范

那么,實體店銷售彩票情況如何呢?

國慶節前的周末,記者來到北京市朝陽區一家中國福利彩票店實地觀察。

店內有3塊LED屏幕,其中兩塊是“快3”走勢圖和兌獎號碼。“快3”顧名思義,10分鐘一局,3個號碼組合為一注,可以投2注至99注,單張彩票投注金額最高不能超過兩萬元,每個數字可以從1至6之間選擇,投注之后,兌獎數字馬上公布在屏幕上。

彩票店老板楊帥(化名)一邊忙著給顧客打票,一邊看手機,有顧客通過微信給他轉賬請他打印彩票。

楊帥對《法制日報》記者說,在他看來,一些彩民買彩票就是投機,就是奔著大獎去的；他也是一個彩民,他會看歷史數據,自己買彩票算的是幾率,幾率越小中獎率就越大。

就在楊帥說話時,屏幕上顯示,北京市已經賣出86020元“快3”彩票。

對于通過互聯網銷售彩票,楊帥并不看好,總覺得騙人的多,兌現的少。旁邊理發店店主曾經在網上買大樂透中了一等獎,獎金幾百萬元,但等到兌獎時發現怎么也聯系不上網站。店主找到楊帥求助,楊帥聽完來龍去脈告訴店主他上當了。

記者還在彩票店遇到一位年輕彩民肖飛,他平時“宅”在家里,當天到彩票店是因為頭天晚上做夢夢到幾個數字,他起床后就到彩票店買彩票。

楊帥已經知道國慶節之后不能在網上買彩票的消息,但他告訴記者,這段時間,他的店里客流量并沒有明顯增加,“看看國慶節以后來買彩票的人會不會多吧”。

王振耀認為,購買彩票是一種慈善行為,新規實施以后,相當于鼓勵大家去實體店買彩票,既是依法行善,也為了不讓彩民癡迷到彩票中。

但在前述中國人民大學法學院教授看來,從依法行政的角度出發,現在更為重要的是,對相關彩票管理規范進行清理,該修訂的修訂,該廢止的廢止,確保相關規范之間的統一,為彩票發行銷售工作提供制度保障。