7月27日，中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政經(jīng)所）舉辦《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（俗稱(chēng)“網(wǎng)約車(chē)新政”）兩周年專(zhuān)題研討會(huì)?！熬W(wǎng)約車(chē)新政”自2016年起發(fā)布實(shí)施兩周年，在兩年的過(guò)渡期中，社會(huì)各界一直對(duì)“網(wǎng)約車(chē)新政”的實(shí)施表示關(guān)注，雖然“網(wǎng)約車(chē)”在一定程度上解決了一部分“出行難”的問(wèn)題，對(duì)城市交通的壓力紓解起到了一定作用，但隨之而來(lái)的問(wèn)題也層出不窮。為此，各界專(zhuān)家、學(xué)者對(duì)“網(wǎng)約車(chē)新政”的具體實(shí)施表達(dá)了看法。

政經(jīng)所副所長(zhǎng)何偉表示，兩年前的7月，“網(wǎng)約車(chē)新政”正式發(fā)布，經(jīng)過(guò)兩年的發(fā)展，網(wǎng)約車(chē)環(huán)境有了改善，同時(shí)也出現(xiàn)了新的核心問(wèn)題，網(wǎng)約車(chē)是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，同時(shí)整合廣泛社會(huì)資源的共享經(jīng)濟(jì)典型代表。在解決了傳統(tǒng)打車(chē)市場(chǎng)面臨的潮汐需求波動(dòng)、信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題后，極大提升了出行效率，有效緩解了打車(chē)難、打車(chē)貴、體驗(yàn)差等市場(chǎng)體驗(yàn)痛點(diǎn)。到今天，網(wǎng)約車(chē)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)新的動(dòng)能，在提升信息消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)空間方面發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。

政經(jīng)所自2018年開(kāi)年就一直針對(duì)網(wǎng)約車(chē)新政實(shí)施情況和效果做跟蹤研究，最近的研究成果顯示，政策出臺(tái)后，截至2018年7月，全國(guó)有210個(gè)城市（包括四個(gè)直轄市了206個(gè)地級(jí)市）出臺(tái)了網(wǎng)約車(chē)細(xì)則文件，覆蓋率達(dá)到62.1%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)主要的幾家網(wǎng)約車(chē)公司中，滴滴出行、神州專(zhuān)車(chē)、首汽約車(chē)、易到用車(chē)四家占到了全國(guó)不同城市210家經(jīng)營(yíng)許可證中的24%，而全國(guó)網(wǎng)約車(chē)運(yùn)輸證與駕駛員證的數(shù)量達(dá)到17萬(wàn)及34萬(wàn)。全國(guó)五家主要網(wǎng)約車(chē)公司包括滴滴、首汽、神州、易到、曹操，加起來(lái)達(dá)到3120萬(wàn)以上的規(guī)模，準(zhǔn)入資格的提升對(duì)網(wǎng)約車(chē)的限制較為明顯，平臺(tái)證、網(wǎng)約車(chē)運(yùn)輸證及駕駛員證三證合一才算合規(guī)，相比拿證人數(shù)仍然具有相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

根據(jù)中國(guó)新就業(yè)形態(tài)數(shù)據(jù)中心2017、2018年連續(xù)兩年發(fā)布的報(bào)告，2016-2017年，滴滴平臺(tái)就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)：19%來(lái)自于去產(chǎn)能行業(yè)，8%來(lái)自復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人，6%來(lái)自失業(yè)人員，7%來(lái)自零就業(yè)家庭。2017年6月至2018年6月，共有3066萬(wàn)車(chē)主和司機(jī)在滴滴平臺(tái)獲得收入，其中大部分為工作時(shí)間較短的兼職人員，整體平均月收入水平為1979元。信通院政經(jīng)所監(jiān)管研究部副主任、高級(jí)工程師李強(qiáng)治表示，網(wǎng)約車(chē)已經(jīng)變成就業(yè)和民生最根本的問(wèn)題。同時(shí)他也給出了政經(jīng)所的建議，他提出，“應(yīng)明確宣布延長(zhǎng)過(guò)渡期，為新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展和各種協(xié)調(diào)與化解創(chuàng)造空間，改變市場(chǎng)預(yù)期尤為重要。同時(shí)推動(dòng)部分城市降低網(wǎng)約車(chē)準(zhǔn)入門(mén)檻，取消轉(zhuǎn)變營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的強(qiáng)制性要求，增加對(duì)保險(xiǎn)、司機(jī)背景審查、車(chē)輛安全檢查等細(xì)化要求。在條件具備時(shí)，全面實(shí)施回歸共享經(jīng)濟(jì)的新監(jiān)管體系?！?/p>

屬地管理落地是網(wǎng)約車(chē)能夠順利進(jìn)行的重要保障，蕪湖市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)徐曉明在會(huì)上表示，自2017年7月蕪湖市《網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》（簡(jiǎn)稱(chēng)“《細(xì)則》”）發(fā)布實(shí)施將近一年的時(shí)間里，效果非常不好，高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)發(fā)展定位很難落地，例如滴滴出行等企業(yè)無(wú)法在蕪湖進(jìn)行注冊(cè)備案。隨后蕪湖對(duì)網(wǎng)約車(chē)實(shí)施要求進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，取消了沒(méi)有上位法依據(jù)的限制性條款，實(shí)施《細(xì)則》修訂目標(biāo)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)合法化、車(chē)輛合法化和駕駛?cè)藛T合法化。從2018年5月11日《細(xì)則》修訂發(fā)布以來(lái)，滴滴平臺(tái)順利落地，七家網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)取得經(jīng)營(yíng)許可證，滴滴完成了4500輛外地牌照車(chē)輛清理，多臺(tái)網(wǎng)約車(chē)取得了道路運(yùn)輸證，6900多名駕駛員取得網(wǎng)約車(chē)從業(yè)資格，新政實(shí)施一個(gè)多月，網(wǎng)約車(chē)各項(xiàng)合規(guī)許可已超過(guò)原政策執(zhí)行九個(gè)月的數(shù)量。

國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授王靜談到：“順風(fēng)車(chē)出現(xiàn)鄭州空姐事件是平臺(tái)的小概率事件，受到了廣泛關(guān)注并引起社會(huì)討論，而黑車(chē)問(wèn)題則是以前很少被關(guān)注到的。中國(guó)與其他國(guó)家的不同在于出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)的轉(zhuǎn)型在幾年中實(shí)現(xiàn)，而歐美已經(jīng)走了百年。增加車(chē)輛來(lái)滿足市場(chǎng)需求是現(xiàn)在亟待解決的難題。車(chē)輛從何來(lái)，網(wǎng)約車(chē)數(shù)量的增加能夠解決問(wèn)題，但合規(guī)依舊很難?！?/p>

中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍站在消費(fèi)者的角度，對(duì)于打車(chē)難很有感觸。他談到：“‘網(wǎng)約車(chē)新政’的實(shí)施從很大程度上限制了一部分不合規(guī)的車(chē)輛，而市場(chǎng)需求大的情況得不到根治，打車(chē)平臺(tái)無(wú)法派送更多車(chē)輛給消費(fèi)者，導(dǎo)致加價(jià)、排隊(duì)等多種情況屢屢發(fā)生?！敝煳≌J(rèn)為，要解決現(xiàn)在的問(wèn)題，就需要以擴(kuò)大就業(yè)為基礎(chǔ)。中國(guó)新就業(yè)形態(tài)數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)也顯示，很大一部分網(wǎng)約車(chē)司機(jī)來(lái)自復(fù)原軍人、下崗職工等，他們?nèi)匀恍枰环莨ぷ骶S持生計(jì)。同時(shí)改變以公共交通出行為主的維度，取消車(chē)型限制，真正實(shí)現(xiàn)平臺(tái)開(kāi)放，這對(duì)未來(lái)出行有很大的益處。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心環(huán)境戰(zhàn)略部主任、研究員俞海舉滴滴的實(shí)例談到：“在研究中，梳理滴滴平臺(tái)的所有業(yè)務(wù)，大概分為專(zhuān)車(chē)、快車(chē)、順風(fēng)車(chē)、巴士、出租車(chē)、共享單車(chē)、代駕、租車(chē)等業(yè)務(wù)，而每種業(yè)務(wù)都有抽象而來(lái)的傳導(dǎo)路徑，拼車(chē)使單體承載率提高，替代效應(yīng)增強(qiáng)，網(wǎng)約車(chē)的出行同時(shí)也產(chǎn)生刺激需求，增加出行需求，同時(shí)在濟(jì)南實(shí)施的智慧交通緩解了20%的交通擁堵，對(duì)于這樣的能力是值得肯定的。”俞海通過(guò)數(shù)據(jù)分析表示，2017年滴滴出行一氧化碳、二氧化碳減排量相當(dāng)于70萬(wàn)輛私家車(chē)一年總排量，相當(dāng)于一個(gè)中等城市。氮氧化物、顆粒物減排量相當(dāng)于100萬(wàn)輛私家車(chē)。按森林碳吸收核算，相當(dāng)于去年一年碳減排種了1.2億棵樹(shù)。滴滴共享出行是綠色生活方式在出行方面非常重要的一個(gè)體現(xiàn)。綠色出行，既是次生問(wèn)題，也是內(nèi)生問(wèn)題。次生問(wèn)題在于共享出行本身目標(biāo)并不是為了環(huán)境改善，而是為了改善出行需求，但間接帶來(lái)了環(huán)境問(wèn)題改善效應(yīng)，相對(duì)產(chǎn)生了環(huán)境友好。

網(wǎng)約車(chē)問(wèn)題急需解決，而產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)沖突也足以反映社會(huì)各界對(duì)出行問(wèn)題的極大關(guān)注，網(wǎng)約車(chē)在解決用車(chē)問(wèn)題確實(shí)起到了很大作用，希望打車(chē)難的問(wèn)題不再成為問(wèn)題。（文/鄭偉）