10月17日，北京大學國家發(fā)展研究院舉辦地方網約車發(fā)展與規(guī)制研討會。10月份以來，北京、上海、廣州、深圳等10多個地方城市相繼出臺網約車經營服務管理實施細則意見稿，對戶籍、車型、車齡等做出了嚴格限制。

會議現場，在美國出差的北京大學國家發(fā)展研究院經濟學教授周其仁通過視頻連線，針對近期多個城市的網約車新政發(fā)表看法。他指出，正如魔鬼在細節(jié)當中，也可能天使也在當中。地方出臺了這么多法規(guī)，好像“魔鬼”還是不少。

“如果是城市的事務，應該由城市做決定。”周其仁希望，地方事務地方處理，但是要遵循一些共同的準則。同時，地方事務要有一些地方性的討論。

以下為周其仁講話部分文字摘錄：

我的看法始終未改變，如果是城市的事務，應該由城市做決定。現代化分工很多事情越來越細致。正如魔鬼在細節(jié)當中，也可能天使也在當中。地方出臺了這么多法規(guī)，好像魔鬼還是不少。

我的看法有一些新的變化，主要變化是地方事務地方處理，但處理的時候，還是遵循一些統(tǒng)一的規(guī)則。各行各業(yè)都有很特別的地方，各地的交通狀況方方面面都不一樣，這是正確的。比如說街上看到的核心價值觀，自由、平等、民主、公正和和善，這是不好違反的。這次各地出臺的公開征求意見，有些城市比較好，如成都就不錯，還有一些地方也沒有做太死的規(guī)定。

我此前寫過一篇短文章，提出一個問題：那么多行業(yè)，外地人可以從事，我們很多城市的領導者都不是本市戶籍人口，為什么網約車規(guī)定（有本市戶籍人口）。

有人說，出租車司機就是本市戶籍。出租車司機剛開始是市內戶口，后來擴大到郊區(qū)，這是有歷史由來的，出租車行業(yè)管理跟現實比較脫節(jié)。事實上，過去各行各業(yè)都是本市戶籍人口，不許別的地方人從業(yè)。但隨著改革開放和城市化，情況已經發(fā)生了變化，很多行業(yè)放開了，因為不放開根本沒法生存下去。

但是，出租車并未改變。倒過來，網約車也沒有改。對于戶籍問題，是歷史產生的，到底如何看待這個問題？是嚴守這一套束縛人的創(chuàng)造性、強烈的社會歧視含義的身份制度，還是一代一代延續(xù)下去，這不單單是出租車的問題，這是一個超越了城市事務范圍的問題。

有一個一般性的準則，經過這次（網約車新政），可以補充一條——地方事務地方處理，不要什么都高度集中。因此，各地方處理地方事務時，我們保護所有人的自由，不允許你侵犯別人的自由。那么，問題來了？有了出租車，現在又冒出網約車，算不算侵犯自由？

如今，這么多城市出臺了地方網約車征求意見稿，除了全國性的討論，還應該有一些城市意見的討論。同時，地方的監(jiān)管當局發(fā)布了一個公開征求意見，最后要做一個說明，你有權還講道理。那就是，說明為什么只有本市戶籍人口才可以做網約車司機，不能光寫在征求意見稿中。只寫出來，至少看上去很不友善，要講道理，講道理容易執(zhí)行，把很多人說通了，大家自愿服從這個準則，執(zhí)法成本比較低。如果不講道理，只是規(guī)定條款不做說明，這套行政風格，特別處理公共事務，是要出問題的。

我覺得，各個地方也要組織一些討論。因為這些城市都有大學，都有研究法律、研究經濟學和研究社會問題的學者，也有各個方方面面的代表，可以匯集成地方性的交流平臺。

最后一個意見，美國紐約到今天也沒有解決網約車的合法問題。但是，網約車Uber跟紐約的出租車協(xié)會、出租車豪華車協(xié)會達成一個協(xié)議：允許網約車試驗性運行。當然，它附加了很多條件，除了有駕照，還要有紐約出租車和豪華車協(xié)會的駕照。我在紐約打Uber的經歷，機場和碼頭不能使用網約車，只能使用傳統(tǒng)出租車。

加州在2013年9月通過了裁定，規(guī)定網約車合法，其模式是政府管平臺，平臺管司機，私家車也可以接入這個平臺。

我在舊金山也用過Uber，有一次用滴滴也打到車，滴滴和美國打車軟件Lyft有合作，可以用滴滴的App在這里叫車。

這些其他地方的經驗，尤其是美國的經驗，可以結合我們的情況參照。曾經有很多意見分歧，法治國家對這些重大的公共事務，經過一個程序辯論，最終還要有一個司法裁定。這樣才會收斂這些分歧。

我希望地方事務地方處理，但是要遵循一些共同的準則。同時，地方事務要有一些地方性的討論。這樣才能讓新的秩序創(chuàng)新，思想問題躲不開，觀念問題需要一個一個解決。

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