近期，各地公布兩會政府工作報告，在總結2016年經濟發展狀況的同時對2017年經濟工作目標進行展望。部分中西部地區的2017年GDP增長目標或固定資產投資目標較2016年卻有所提高，尤其是跟一帶一路相關的地區，遼寧、新疆、內蒙古、吉林等地目標上調較為顯著，其中新疆提出50%的固定資產投資增速目標，引爆了市場對于今年基建大干快上的預期。

從微觀調研來看，不少建筑類企業以及工業品生產企業都表示今年的訂單情況較好，也一定程度上印證基建的需求較強。

本周周報我們試圖從政府基建投資意愿、基建資金來源、PPP、發改委審批動向、各行業基建空間等來分析2017年的基建狀況，是否有可能對今年整體投資和經濟形成支撐。

一、從各省市地方政府對固定資產投資目標增速來看，政府推動基建支撐經濟的意愿較為強烈。

23個已公布目標增速的省份計算的2017年固定資產投資目標規模已超過45萬億。 部分省份2017年固定資產投資目標明顯超預期（圖1），比如新疆17年固定資產投資目標增速為50%（2016年實際增速為-5.1%）、遼寧目標增速12%（2016年實際增速為-63.5%）、福建目標增速15%（2016年實際增速為9.3%）、西藏目標增速20%（2016年實際增速為20%）、廣東目標增速15%（2016年實際增速為10%），貴州、云南等西南省份的增速也接近20%。

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整體來看，固定資產投資目標透露了政府通過基建穩增長的意愿。 新疆固定資產投資增速目標較高可能與“一帶一路”的規劃相關。習近平主席在出席達沃斯世界經濟論壇時聲明，"一帶一路"戰略框架國際合作高層論壇將于今年五月份在北京舉行。將探討"一帶一路"戰略框架內的合作計劃，建立未來合作的平臺。新疆作為絲路上最重要的連接省份，今年提出較高的投資增速目標可能是為了配合國家戰略層面的大計劃。而遼寧在去年積壓了經濟統計水分之后，加上政府換屆，也有干一番作為的動力。

考慮到今年房地產投資受房地產調控有一定下行壓力，而制造業投資主要是企業根據自身的盈利和生產意愿來調整，政府通過基建投資可以掌握更多主動權，穩定經濟增長。 習總書記提出的“擼起袖子干”也一定程度鼓舞地方政府維穩經濟。

基于已公布固定資產目標增速的20個省份擬合的加權固定資產目標增速為12.5%，用16年實際增速擬合未公布的省份、考慮低于目標增速的情況（16年公布固定資產投資目標的20個省份有14個省份最終實際增速低于年初的目標增速、6個實際增速高于目標）， 預計2017年全國固定資產目標增速或在10%附近，高于2016年8.1%的累計同比。

另外一個維度的測算是，即使大部分省份的投資增速跟去年持平，僅考慮新疆和遼寧去年是負增速，今年只要實現正增速就會對全國的投資增速起到較大的拉動作用，全國的投資增速也大概率高于去年水平。由于房地產投資增速會小幅滑落，而制造業可能小幅上升，兩者加總相對平穩或者較去年略有上升，實際上整體固定資產投資增速的改善更可能是來自基建。 去年全年基建名義增速為15.7%，我們預計今年基建名義增速可能高于去年，可能回升到16%-20%區間。

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二、從資金來源來看，近期貸款和非標的放量可能對基建起到較大支撐作用。

從基建資金來源來看，2015年63%的資金來源于自籌資金，國家預算內資金占比為15.1%、國內貸款占比15%、其他資金6.9%、利用外資0.17%（圖3）。且從基建資金來源占比走勢來看，2011年之后，資金來源中國內貸款口徑的占比逐步下降而自籌資金占比逐步上升，二者合計占比穩定在78%左右，或與統計口徑以及資金繞道有關，部分貸款資金被統計到自籌資金中。

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從貸款的角度看，1月份信貸規模在央行指導壓縮之后仍有2.03萬億，其中企業中長期貸款明顯增多；銀行在房貸收緊之后，資產端轉向企業貸款，而對部分中小企業放貸意愿較低，對基建類項目意愿較高。 盡管地方債務置換下，一類債務中的城投債將提前置換，且近期監管機構收緊對城投平臺發債的門檻，但近期非標融資絕對值及占比快速上升，過去一年委托貸款、信托貸款凈增加3.36萬億；且微觀調研反映近期非標項目仍較多。非標對城投債起到補充和一定的替代作用。 從歷史數據來看，社融中企業中長期貸款和非標資產的增量很大程度上與基建增速相關，而近期企業中長期貸款和非標的放量也預示著基建增速將有所回升 （圖4）。

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三、從近期推進較快的PPP來看，基建也可能在短期內發力。

去年以來發改委和財政部建立了PPP項目庫，目前發改委共推介了三批PPP項目，總共3764個，投資額總計6.37萬億元。2月13日，財政部PPP項目庫第五期季報發布，顯示截至2016年四季度（圖5），入庫項目共11260個，總投資13.5萬億元；其中進入執行階段項目數1351個，總投資2.2萬億元。

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之前我們對PPP最大的擔憂在于落地率不高，從四季報數據來看， PPP項目落地率有明顯的提升 ， 12月底的落地率已經達到32%，較16年1月的20%有較大提升，示范項目的落地率更高，已經達到50% （圖6）。

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從行業來看，目前PPP項目行業主要集中在基建領域，市政工程、交通運輸和片區開發三個行業合計占比超過68%；省份方面，目前PPP項目主要集中在貴州、山東、云南、河南等省份 ，山西、天津、湖北等省份的PPP項目較少（圖7）。

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我們對比計算了PPP項目較多的省份和PPP項目較少省份在剔除房地產后的固定資產投資增速， 發現PPP項目多的省份的投資增速明顯高于PPP項目數量少的省份。 2016年云南剔除房地產的固定資產投資增速為25%，而山西僅為0.1%。2016年前三個季度，PPP的落地金額基本保持每季新增5000億元落地的水平，四季度落地速度有所加快，單季度新增落地金額為6400億元。假設2017年項目的落地速度保持與2016年四季度一樣的水平，那么2017年將會新增2.5萬億規模，到2017年末，全部執行規模將會接近5萬億。但是執行規模并不代表全是投資規模，一般基建項目的投資周期在3年左右，考慮到一般項目第一年的投入會更大一點， 預計2017年PPP項目能夠為基建帶來1.2萬億左右的新增投資。

除了PPP項目外，發改委項目也是基建重要組成部分。從發改委目前批復的情況來看（如圖8）， 自2016年8月份以來，發改委核準投資項目的速度明顯加快，主要行業集中在交通運輸和水利方面。 2016年全年，發改委共批復1.7萬億元投資。2017年1月，發改委核準固定資產投資項目18個，總投資1539億元。如果2017年發改委能夠延續2016年下半年以來的批復速度，那么2017年全年批復的投資計劃有望達到2.5萬億，較16年增加8000億元。此外，發改委12個重大工程包截至2016年底，累計完成投資7.9萬億元，其中2016年完成投資3.6萬億元，預計2017年12個重大工程包的投資速度將會繼續保持。

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四、從具體行業來看，2017年基建發力仍主要是市政工程。

2016年我國基建投資共15.2萬億元，其中主要是市政、交通運輸和電力行業。 鐵路方面，中鐵總總經理在年度工作會議上指出2017年計劃投資8000億元，與2016年總投資額基本持平；公路方面，交通運輸部部長公布2017年主要目標是公路、水運完成固定資產投資1.8萬億元，與2016年總水平差別不大；電力行業2016年的增速一直在下降，預計2017年難有大的提高。 2017年基建投資最大的增長點可能還是在于市政建設 （最近幾年地鐵的增速較快，而地下管廊也在推進）。從各省份投資目標來看，目前來看，各省市的投資目標都在千億甚至萬億以上。在政府工作報告中，各省市也都提到加快投資，主要用于基礎設施建設、工業、環境和民生等方面。

綜合來看，全年基建名義投資增速有望比2016年提升，增速有望從去年15.7%回升至接近20%水平，并帶動整體固定資產投資增速回升。 在工業品仍實施供給側改革的情況下，基建需求的上升會推動工業品價格繼續上升，但具體漲幅也要看發改委的控制。不過，需要注意的是，盡管基建名義增速會回升，但考慮到今年PPI漲幅較大，全年PPI平均可能高達5%以上，而去年是-1.4%，這會拖累今年基建的實際增速，預計實際增速將會較明顯回落（圖9）。

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此外，從最近幾年來看，基建增速都有前高后低的特征，一季度沖高，然后逐步回落，因此對經濟和商品價格的帶動也會呈現前高后低的特征。

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地方投資大爆發，PPP能引來多少錢？

記者：楊仕省 來源：華夏時報

跨入2017年，全國各地新一輪重大項目投資相繼開工，擬定的投資項目數額更大，動輒從千億到萬億不等。

《華夏時報》記者對比各地投資計劃發現，在各地眾多的投資項目計劃中，“鐵公機”項目的投資一股獨大，其地位難以撼動。眾所周知，房地產投資過去熱度一直不減，但房地產今年可能不再是投資熱點。那么，地方政府要穩住GDP，有什么可以替代過去持續增長的房地產投資？答案是，基建投資。

《華夏時報》記者根據各省公布的數據進行統計，至今中國已有23個省公布了2017年固定資產投資目標，累計投資超過40萬億元，如加上尚未公布的省份，今年投資不少于45萬億。

除了各省公布的這波來勢兇猛的大基建投資外，發改委也公布重大投資項目的最新進展。2月15日國家發改委新聞發言人趙辰昕在當日的發布會上透露，1月，發改委共審批核準固定資產投資項目18個，總投資1539億元，主要集中在水利、交通、能源等領域。

“這些投資主要應對經濟放緩，通過投資發揮重點項目的引領作用。”北京福盛德經濟咨詢公司首席經濟學家馮德林向《華夏時報》記者表示，當前，必要的投資是需要的，但也要考慮投資項目的盈利性及資金的來源渠道。

“怎么投、投多少，直接影響著投資的效益，去年發改委一直在強調這個觀點，相信今年還會強調的?！卑l改系統不愿具名的一官員對記者說。

各地大項目紛紛落地

正如記者梳理的那樣，春節后各地上馬一批重大投資項目，其中，湖北、陜西、河南等地開工的重大項目總投資均達千億元以上，江蘇首批開工的重大項目總投資更是高達1.33萬億元之巨。

據陜西省政府1月4日發布的消息，陜西2017年將安排省級重點項目600個，總投資額3.7萬億元，年度投資4820億元，這些項目包括基礎設施、能源化工、裝備制造、戰略性新興產業等。陜西發改委稱，在全國投資增速明顯放緩的背景下，陜西省的重點項目為全省經濟發展提供了有力支撐。

同日，浙江宣布新開工624個項目，總投資7903億元。前一天，河南省集中簽約了108個PPP項目，總投資3794億元。

在采訪中，很多地方還正在爭取上馬一批重大的基建項目。“計劃投資10億元的閬中機場續建工程，正加緊進行。”四川閬中機場建設指揮部辦公室主任唐卓說。1月16日四川廣元市長鄒自景參加審議四川省政府《工作報告》時建議，要大力支持G5京昆高速廣元段擴容改造、廣元盤龍機場改擴建等項目。航空方面準備先對接規劃中的兩個通航機場，即在廣元的旺蒼縣和青川縣建機場，做低空旅游項目。

“中西部嚴重依賴投資拉動經濟增長的現象還存在。”四川省廣元市一位招商引資的副局長告訴《華夏時報》記者，省內的每個市縣基建投資的空間都還很大，很多地方高鐵不通、道路不暢，都還需要巨大的投資。

在春節期間記者了解到，四川已經上馬或還將上馬的機場項目，還包括加快建設成都新機場、改擴建南充機場等；遷建宜賓、瀘州、達州等機場；新建巴中、樂山、甘孜等機場。“機場的修建會極大地拉動本區域的GDP，為經濟的發展增光添彩?！彼拇ㄒ晃粍偵先畏止苷猩添椖康母笔虚L向本報記者坦言。

與四川相鄰的重慶，今年將完成黔江機場擴建項目，還將開工萬盛江南機場，加快巫山、武隆和萬州機場改擴建等項目建設等。2017年重慶交通建設計劃投資820億元，其中，鐵路投資285億元，公路投資470億元，民航投資25億元等。

其他地方也將各類機場投資視為重點。據悉，江西省今年將加快贛州黃金機場改擴建、井岡山機場二期改擴建，爭取開工建設宜春明月山機場擴建、瑞金機場、安福武功山通用機場等項目。

貴州省社科院城市經濟研究所所長胡曉登年前接受《華夏時報》記者采訪時稱，在近幾年的基建大潮中，省會城市具有天然的優勢，比如高鐵、大型機場，一般都是以省會城市為中心展開的，尤其是中西部更是如此。

這一波基建投資不容小覷?！敖衲晡覈潭ㄙY產投資增速預計在8%左右，基建將繼續成為穩定投資的主要力量，今年規模預計在16萬億元左右?！比A夏幸福產業研究院產業研究總監徐光瑞向媒體表示。

錢從何來

記者采訪獲悉，對于重大基建項目的投資，地方資金配套的壓力不小?！暗胤揭悄貌怀雠涮踪Y金，再好的重大項目也要擱淺。”上述副市長直言，如何落實項目的資金問題，可以說是各地遭遇到的共同難題。

記者梳理就發現，各省在部署經濟工作時均指出要多渠道籌集項目資金，如有“創新投融資機制，吸引社會資本參與基礎設施建設”等表述。

事實也是如此，各地龐大的項目投資計劃，讓PPP再度成為市場追逐的焦點。與過去不同，今年PPP有望加速落地，并從交通、市政、環保向養老、醫療、旅游等多領域拓展。在政策層面上，民政部等13部委發文力推養老PPP；在市場層面，一些發布去年業績預告的上市公司，其中一大貢獻就是實施PPP項目。

受政策加碼催化，去年以來PPP項目出現井噴式增長。財政部公布的最新數據顯示，截至2016年12月末，全國入庫項目共計11260個，投資額13.5萬億元。其中，在吸引民資方面，按照財政部PPP項目庫的入庫統計，民營企業（含民營獨資和民營控股）163 家，占比39%。

今年PPP項目還會出現井噴式增長?！按罄硎卸－h湖截污工程、騰沖全域旅游國際戶外運動文化中心、瑞麗市城市地下綜合管廊建設工程……”這是２月14日在昆明舉行的云南省最大的一次PPP項目推介會，此次會議集中展示的各類PPP示范項目，總投資額達3996億元，項目涵蓋交通、市政等14個領域。近日廣州市公布文件稱，將啟動28個PPP試點項目，投資近2119億。

記者梳理，盡管投資范圍擴大，PPP項目投資仍以市政工程和交通運輸領域為主。截至去年12月末，在各行業PPP項目數及投資額中，市政、交通、城鎮綜合開發3個行業項目數和投資額均居前3名。

PPP項目落地率如何？記者查知，截至2016年12月底，全國入庫項目落地率達31.6%，而第三批示范項目的落地率更是驚人地達到了42.9%。

面對經濟下行壓力，如何打好今年有效投資，是擺在各地面前的一道難題?！霸诿耖g投資和房地產投資增長‘雙降’之時，我們的投資主要靠政府主導的基礎設施建設，但其發展也是有限的，而唯一的途徑是要通過不斷的創新，不斷催生新業態?！敝袊顿Y協會會長張漢亞向《華夏時報》記者強調。

投資的有效性尤為重要。廣東省發改委主任何寧卡認為，擴大有效投資，必須堅持把資金投到有利于調結構、補短板、惠民生的項目上來。而年初浙江省發改委主任李學忠詳解7900多億投向時就指出，有效投資得有真金白銀，但據有關研究估算，“十三五”時期，浙江仍存在2.4萬億元至2.7萬億元左右的融資需求。

“不用多說，今年重頭戲仍然還會進一步激發民間投資活力。”張漢亞強調，激活民間投資會讓民間主體愿意投資，把放寬行業準入的政策落實好。

但記者也注意到，在解決資金問題上，很多地方并沒有放棄土地融資。隨著地方兩會相繼召開，熱點城市表示將嚴格執行調控政策，但對土地財政的依賴似乎并未減少，部分城市土地出讓金收入依舊頗豐。