天津市衛生計生委印發關于促進和規范健康醫療大數據應用發展的實施方案的函

?各區人民政府，各委、局：

?為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進和規范健康醫療大數據應用發展的指導意見》（國辦發〔2016〕47號）要求，進一步規范和推動我市健康醫療大數據融合共享、開放應用。經市人民政府同意，現將《關于促進和規范健康醫療大數據應用發展的實施方案》印發給你們，請結合實際工作，做好各項工作落實。

2017年10月9日

關于促進和規范健康醫療大數據

應用發展的實施方案

?健康醫療大數據是國家重要的基礎性戰略資源。健康醫療大數據應用發展將帶來健康醫療模式的深刻變化，有利于激發深化醫藥衛生體制改革的動力和活力，提升健康醫療服務效率和質量，擴大資源供給，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的健康需求，有利于培育新的業態和經濟增長點。

?為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進和規范健康醫療大數據應用發展的指導意見》（國辦發〔2016〕47號）精神，規范和推動我市健康醫療大數據融合共享、開放應用，結合我市實際，制定本實施方案。

? 一、指導思想、基本原則和發展目標

?（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，以保障全體人民健康為出發點，以大數據融合應用為目標，強化頂層設計，夯實基層基礎，完善政策制度，創新工作機制，促進跨機構、跨地區、跨行業的信息互聯共享和業務協同，大力推動政府健康醫療信息系統和公眾健康醫療數據互聯融合，積極營造促進健康醫療大數據安全規范、創新應用的發展環境，探索“互聯網+健康醫療”服務新模式、新業態，為全面深化醫改、促進我市衛生與健康事業發展和推進健康天津戰略提供有力支撐。

?（二）基本原則。堅持以人為本、創新驅動。將健康醫療大數據應用發展納入全市大數據戰略布局，推進政產學研用聯合協同創新，強化基礎研究和核心技術攻關，突出健康醫療重點領域和關鍵環節，利用大數據拓展服務渠道，延伸和豐富服務內容，更好滿足人民健康醫療需求。

?堅持規范有序、安全可控。建立健全健康醫療大數據開放、保護等法規制度，強化標準和安全體系建設，強化安全管理責任，妥善處理應用發展與保障安全的關系，增強安全技術支撐能力，有效保護個人隱私和信息安全。

?堅持開放融合、共建共享。鼓勵政府和社會力量合作，堅持統籌規劃、遠近結合、示范引領，注重盤活、整合現有資源，推動形成各方支持、依法開放、便民利民、蓬勃發展的良好局面，充分釋放數據紅利，激發大眾創業、萬眾創新活力。

?（三）發展目標。到2017年底，繼續完善與國家人口健康信息平臺以及全國藥品招標采購業務應用平臺的互聯互通，全面推進生育登記網上辦理，強化二級及以上醫院信息化功能建設，推動電子病歷、健康檔案、全員人口信息數據標準化建設和融合，推進健康醫療信息跨機構共享應用，為全市醫藥衛生體制改革提供信息化支撐。到2020年，建成全市三醫一體化大健康信息共享平臺，形成以醫療、醫保、醫藥數據為核心的健康醫療大數據；完善六大業務應用共享協同體系；促進信息便民惠民應用，實施居民健康卡與社會保障卡“雙卡合一”；推進數據資源的跨部門、跨區域互聯共享，推進京津冀全面健康信息平臺互聯互通和業務協同，基本建立適應我市健康醫療大數據應用發展模式，初步形成健康醫療大數據產業體系，促進新業態蓬勃發展，使人民群眾得到更多實惠。

? 二、主要任務

?（一）夯實健康醫療大數據應用基礎

?1.加快建設大健康信息共享平臺。利用我市統一的政務信息資源共享平臺，拓展完善現有設施資源，推進醫療、醫保、醫藥等數據信息互聯互通，實現全市三醫一體化大健康信息共享。推進區級全民健康信息平臺建設，實現各級各類醫療衛生機構數據的匯集。消除數據壁壘，暢通部門、區域、行業之間的數據共享通道，探索社會化健康醫療數據信息互通機制，推動實現健康醫療數據在平臺集聚、業務事項在平臺辦理、政府決策依托平臺支撐。

?牽頭單位：市人力社保局

?責任單位：市衛生計生委、市市場監管委、天津市委網信辦等有關部門

?2.夯實醫療衛生機構信息化基礎建設。推進醫院、基層醫療機構、各級各類公共衛生機構信息化功能規范建設，規范各類信息系統應用功能、采集標準、應用規范。加強醫療衛生機構數據質量管理，建立和完善醫療衛生機構數據報送指標體系，加強數據質量控制，明確統一指標口徑、交換接口，完善數據和業務系統管理制度、互聯共享制度、信息安全制度建設。

?牽頭單位：市衛生計生委

?責任單位：市人力社保局、天津市委網信辦

?3.推進健康醫療大數據共享開放。加強以居民電子健康檔案、電子病歷、全員人口數據庫為核心的全市健康醫療數據資源匯聚，推動健康醫療大數據資源共享開放。強化跨行業健康醫療大數據整合，做好三醫一體化大健康信息共享平臺與教育、科技、工業和信息化、公安、民政、環境保護、農業、商務、旅游發展、體育、安全監管、統計、氣象、檢驗檢疫、殘聯、保險監管等部門（單位）信息平臺的銜接，建立跨部門密切配合、統一歸口的健康醫療數據共享機制。落實國家關于分類、分級、分域健康醫療大數據開放應用政策規范，研究制定適合我市實際的政策制度，穩步推動健康醫療大數據開放。

?牽頭單位：市人力社保局

?責任單位：市衛生計生委、市市場監管委、天津市委網信辦等有關部門

?（二）推進健康醫療大數據深化應用

?4.完善六大功能業務系統建設應用。建設和完善國家規定及適合我市實際的應用系統，實現公共衛生、計劃生育、醫療服務、藥品管理、醫療保障、綜合管理業務協同與應用支撐。充分發揮三醫大健康數據匯集優勢，優先建設便民惠民服務、醫療服務監管和醫療費用監測、醫保信息監測、藥事管理和三醫聯動等業務應用系統，不斷推進健康醫療大數據深化應用。

?牽頭單位：市人力社保局

?責任單位：市衛生計生委、市市場監管委

?5.推進健康醫療大數據對醫藥衛生體制改革的應用支撐。建立和完善家庭醫生簽約服務信息管理平臺，推進基層醫療機構公共衛生服務、基本醫療服務及簽約居民健康信息的整合集成。完善簽約居民健康醫療信息連續記錄功能，實現信息跨機構調閱和流轉，完善預約診療、雙向轉診、遠程醫療服務、健康管理、醫聯體與分級診療服務監測等信息應用系統，實現健康醫療大數據對醫藥衛生體制改革任務的有效支撐。

?牽頭單位：市人力社保局

?責任單位：市衛生計生委

?6.推進京津冀健康醫療大數據應用協同。積極參與京津冀全民健康信息平臺跨區域互聯互通建設，推進健康醫療信息資源共享，開展京津冀健康醫療大數據分析。深化區域間遠程醫療、預約診療、采供血、衛生應急、衛生監督、執業醫師（護士）注冊信息、食品安全企業標準備案共享以及生育服務等業務信息化應用，提高信息協同水平。

?牽頭單位：市衛生計生委

?責任單位：市人力社保局

?7.推進健康醫療行業治理大數據應用。加強對醫藥衛生體制改革政策措施實施效果的監測評估，加強居民健康狀況等重要數據精準統計和預測評價，為深化全市醫藥衛生體制改革和推進健康天津建設提供決策支撐。綜合運用健康醫療大數據資源和信息技術，健全醫院評價體系，完善現代醫院管理制度，優化醫療衛生資源布局。加強醫療機構監管，健全對醫療、藥品、耗材等收入構成及變化趨勢的監測機制。加強健康醫療大數據共享，開展醫療服務實時監控和智能審核，強化政府監管、社會監督和行業自律。

?牽頭單位：市衛生計生委

?責任單位：市人力社保局、市市場監管委

?8.推進健康醫療臨床和科研大數據應用。支持我市優勢三甲醫院和科研機構參與國家建設心腦血管、腫瘤、兒科、中醫、慢性病等臨床醫學數據中心，構建臨床和慢性病輔助決策支持系統。推進基因芯片與測序技術在遺傳性疾病診斷、癌癥早期診斷和疾病預防檢測方面的應用，加強人口基因信息安全管理，推動精準醫療技術發展。推進臨床和科研數據資源整合，完善健康醫療大數據融合共享機制，探索健康醫療大數據與醫學研究及應用的基礎作用和融合機制，提升醫學科研及應用效能，推動智慧醫療發展。重點圍繞重大疾病臨床用藥研制、藥物產業化共性關鍵技術等需求，建立藥物副作用預測、創新藥物研發數據共享機制。

?牽頭單位：市衛生計生委

?責任單位：市人力社保局、市科委、市發展改革委、市教委

?9.推進公共衛生大數據應用。落實和完善國家免疫規劃、網絡直報、網絡化急救、職業病防控、口岸公共衛生風險預警決策等信息系統以及移動應急業務平臺應用功能要求，推進醫療機構、公共衛生機構和口岸檢驗檢疫機構信息共享和業務協同，全面提升公共衛生監測評估和決策管理能力。整合各類公共衛生信息資源，建立和完善信息共享機制，逐步提升突發公共衛生事件預警與應急響應、健康危害因素評估、重大疾病預防控制能力和水平。加強公共衛生信息系統建設，完善傳染病、慢性病、免疫規劃、精神衛生、健康危害因素等監測功能，強化公共衛生專業機構與醫療衛生機構業務協同，實現對疾病控制的精細化管理。

?牽頭部門：市衛生計生委

?責任部門：市人力社保局、天津檢驗檢疫局

?10.培育健康醫療大數據應用新業態。促進健康醫療業務與大數據技術深度融合，發展居家健康信息服務，探索網上藥店和醫藥物流第三方配送等商業模式。構建健康服務產業鏈，促進醫療與養老、體育鍛煉、旅游、健康飲食、中醫養生等業態發展。積極申報健康醫療大數據中心及產業園國家試點，推進健康醫療大數據產業園建設。

?牽頭部門：市衛生計生委

?責任部門：市工業和信息化委、市發展改革委、天津市委網信辦、市人力社保局、市市場監管委等有關部門

?11.推動健康醫療大數據產業發展。積極推動智能儀器設備、大數據智能分析等健康醫療關鍵技術產品研發，豐富健康醫療檢測、監測等數字化智能設備供給，促進健康醫療大數據軟件產業發展。構建大數據產業鏈，加快研發和成果轉化，提高數字醫療、物聯網、智能健康產品的生產制造水平，推動移動互聯、生物三維（3D）打印、可穿戴設備等技術和產品的推廣應用。

?牽頭部門：市工業和信息化委

?責任部門：市衛生計生委、市發展改革委、天津市委網信辦、市人力社保局、市市場監管委等有關部門

?（三）規范和推動“互聯網+健康醫療”服務

?12.推進智慧健康醫療便民惠民服務。完善適合我市實際的智慧門診功能標準建設，開展互聯網健康咨詢、網上預約分診、移動支付、檢查檢驗結果查詢和自助打印、藥品配送等應用，方便群眾便捷獲取醫療健康服務。完善三醫一體化大健康信息共享平臺應用服務，以家庭醫生簽約服務為基礎，建立醫患線上線下互動的醫療健康服務新模式，向簽約居民開放健康醫療信息。推進居民健康卡與社會保障卡等應用集成，激活居民電子健康檔案應用，推動覆蓋全生命周期的預防、治療、康復和健康管理的一體化電子健康服務。

?牽頭部門：市衛生計生委

?責任部門：市人力社保局、市市場監管委

?13.全面建立遠程醫療應用體系。發揮大型綜合性醫療機構專業優勢，依托互聯網技術，延伸、擴展優質醫療服務資源，結合我市實際情況，建立和完善遠程醫療信息系統，推進遠程會診、遠程影像、遠程病理、遠程心電診斷等服務。利用健康醫療大數據平臺及數據資源，充分運用遠程技術，推進綜合醫院、?？漆t院與基層醫療衛生機構之間數據資源共享和業務協同，推動落實分級診療制度，促進醫療衛生服務“重心下移、資源下沉”。

?牽頭部門：市衛生計生委

?責任部門：市人力社保局

?14.推動健康醫療教育培訓。充分利用互聯網及云計算技術，依托區域平臺、健康醫療大數據中心以及基于專科專病的數據分中心等資源，推進遠程醫療衛生教育培訓體系建設，形成不同體系、不同?？啤⒉煌瑢哟蔚呐R床醫學教育網絡平臺；鼓勵醫學類高等院校開辦相關網絡教育學院，完善衛生專業技術人員繼續教育和職業教育體系，持續提升醫療衛生服務能力。

?牽頭部門：市衛生計生委

?責任部門：市人力社保局

?（四）加強健康醫療大數據保障體系建設

?15.加強制度體系建設。健全我市人口健康信息化和健康醫療大數據管理體系。逐步完善管理機構設置、工作職責、建設與應用標準、任務推動與考核等工作體系；建立和規范數據采集、標準化建設、平臺功能、大數據應用與研究等制度。建立和完善部門協同與分工明確的協作機制，制定數據開放共享規則、流程和管理辦法，逐步形成“分級授權、分類應用、權責一致”的健康醫療大數據應用制度體系。

?牽頭部門：市人力社保局

?責任部門：市衛生計生委、市市場監管委等有關部門

?16.加強標準體系建設。加快健康醫療大數據標準體系建設，構建醫療服務、公共衛生、人口計生、藥品消耗、醫療保障、綜合管理等應用數據標準體系，制定數據開放、指標口徑、分類目錄、交換接口、訪問接口、數據質量、協同共享、安全保密的規范和框架。落實統一的疾病診斷編碼、臨床醫學術語、檢查檢驗規范、藥品應用編碼、信息數據接口和傳輸協議等相關標準，促進健康醫療大數據產品、服務流程標準化。

?牽頭部門：市人力社保局

?責任部門：市衛生計生委、市市場監管委等有關部門

?17.加強人才智力支撐體系建設。落實國家健康醫療信息化人才發展計劃，重點加強人口健康信息化專業機構和醫療衛生機構應用人才隊伍建設，推進“數字化醫生”培育。完善各級專業機構設置，建立專業人才庫，加強復合型高級人才開發與培養。創新專業人才繼續教育形式，完善培訓體系，推動政府、高等院校、科研院所、醫療機構、企業共同培養人才。鼓勵和支持以信息化建設、應用、科研、產業等項目為依托，開展人才培養和智力聚集，為我市人口健康信息化和健康醫療大數據應用發展提供人才智力支撐。

?牽頭部門：市衛生計生委

?責任部門：市人力社保局、市教委

?18.加強數據安全體系建設。落實國家人口健康信息安全規劃，加強健康醫療大數據安全管控，切實加強對涉及國家利益、公共安全、商業秘密、個人隱私等信息的保護。研究制定我市健康醫療數據管理辦法，完善信息安全管理機制，明確數據采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環節的范圍邊界、責任主體和具體要求。加強病毒防范、漏洞管理、入侵防范、身份認證、訪問控制、信息傳輸和存儲加密保護等安全防護措施。加強大數據安全監測和預警，建立安全信息通報和應急處置聯動機制，完善風險隱患化解和應對工作措施。

?牽頭部門：市衛生計生委

?責任部門：市人力社保局、天津市委網信辦、市公安局

?19.推進網絡可信體系建設。落實國家健康醫療數字身份管理要求，建設統一標識的醫療衛生人員和醫療衛生機構可信醫學數字身份、電子實名認證、數據訪問控制信息系統，積極推進電子簽名應用，逐步建立服務管理留痕可溯、診療數據安全運行、多方協作參與的健康醫療管理新模式。

?牽頭部門：市衛生計生委

?責任部門：市人力社保局、市市場監管委、市發展改革委、天津市委網信辦

?三、加強組織實施

?（一）強化組織領導。建立黨委政府領導、多方參與、資源共享、協同推進的工作格局。市三醫聯動信息化建設工程指揮部統籌負責全市健康醫療大數據應用發展的指導，要制定具體規劃及相關政策、標準和規范。各區、各部門（單位）要按照職責和任務分工要求，各司其職、密切合作，及時制定任務實施方案，推動各項重點任務落實。

?（二）完善組織協調機制。完善健康醫療大數據應用發展協調推進機制，強化牽頭和責任部門職責，完善各部門協同工作機制，牽頭部門要統籌推進工作任務進度，定期開展分析和督導工作。建立健康醫療大數據專家咨詢委員會及決策咨詢制度，發揮智庫作用，為全市健康醫療大數據應用發展提供智力保障。

?（三）抓住重點著力推進。重點推進三醫一體化大健康信息共享平臺建設、分級診療信息化應用和信息便民惠民項目。積極支持申報健康醫療大數據中心及產業園國家試點項目，促進健康醫療大數據產業園建設。加快選擇一批基礎條件好、工作積極性高、隱私安全防范有保障的地區（單位）和領域開展健康醫療大數據應用試點，總結經驗，扎實有序推進。

?（四）加大政策扶持力度。研究制定各方面支持政策，從財政、投資、創新等方面對健康醫療大數據應用發展給予必要支持，落實國家出臺的有關稅收政策。鼓勵和引導社會資本參與健康醫療大數據的基礎工程、應用開發和運營服務。鼓勵政府與企事業單位、社會機構開展合作，探索通過政府采購、社會眾包等方式，實現健康醫療大數據領域政府應用與社會應用相融合。

?（五）加強宣傳普及。大力宣傳我市健康醫療大數據應用發展總體要求、主要任務和相關政策，積極回應社會關切，形成良好社會氛圍。積極引導醫療衛生機構和社會力量參與開展形式多樣的科普活動，宣傳普及健康醫療大數據應用知識，不斷提升人民群眾掌握相關應用的能力和社會公眾健康素養。加強國際交流，借鑒和消化吸收國外健康醫療大數據管理經驗和應用，不斷提升我市健康醫療大數據應用水平。

責任編輯：陳近梅