【導讀】近日，山東省政府發布了《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發〔2016〕47號文件促進和規范健康醫療大數據應用發展的實施意見》，提出到2017年年底，將基本建成統一權威、互聯互通的省、市、縣級全民健康信息平臺，初步建成多部門數據共享的醫療健康信息服務體系。到2020年，全面建成面向群眾的“互聯網+健康醫療”服務云平臺，并通過“物聯網+健康醫療大數據”模式推動全省健康醫療大數據相關產業發展。

　　 以下為全文內容：

山東省人民政府辦公廳

　　 關于貫徹國辦發〔2016〕47號文件促進和規范

　　 健康醫療大數據應用發展的實施意見

魯政辦發〔2017〕55號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進和規范健康醫療大數據應用發展的指導意見》（國辦發〔2016〕47號）精神，規范和推動我省健康醫療大數據融合共享、開放應用，經省政府同意，現提出以下實施意見。

　　 一、指導思想和主要目標

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以維護和保障全省人民群眾健康為出發點，以增強衛生計生領域服務能力、更好地滿足覆蓋人民群眾全生命周期的健康需求、提高人民群眾對健康醫療服務的獲得感為目標，夯實基層基礎、完善政策措施、創新工作機制，形成政府主導、各方參與、試點示范、聯合創新的工作格局，全面建成高效統一、管理規范、開放共享、公平普惠的“大健康”信息服務體系，有效提高我省突發公共衛生事件應對能力、重大疾病防控能力、醫療衛生監督管理和公眾健康保障能力，助推健康醫療產業發展新業態，為全面深化醫藥衛生體制改革，建設健康山東提供有力支撐。

（二）主要目標。到2017年年底，基本建成統一權威、互聯互通的省、市、縣級全民健康信息平臺，健康醫療大數據管理使用、標準體系和信息安全管控機制更加完善；初步建成以城鄉居民電子健康檔案、衛生計生行業管理相對人電子檔案和中西醫電子病歷為重點，支撐跨層級、跨機構、跨部門的數據交換、資源共享，醫保、醫藥、醫療協同管理的醫療健康信息服務體系。

到2020年，建成山東省健康醫療大數據中心及共享平臺，全面實現健康醫療大數據在各相關領域的融合應用；使用社會保障卡融合居民健康卡，實現全省范圍內全民健康相關信息一卡通用；全面建成面向群眾的“互聯網+健康醫療”服務云平臺，遠程醫療覆蓋省、市、縣、鄉四級醫療衛生機構，滿足居民健康個性化指導、服務和精準化醫療需求；每個衛生計生行業管理相對人擁有以機構代碼、執業人員身份證號為唯一標識的規范化電子監管信息檔案，及時向社會公眾提供依法執業、合法經營監管信息；推進山東省健康醫療大數據科技創新平臺、臨床醫學數據示范中心和全民健身公共服務信息平臺建設，促進健康醫療大數據科研分析、深度挖掘和廣泛應用，基本建立適應山東省情的健康醫療信息應用發展模式；積極爭取建設國家健康醫療大數據中心，初步形成以健康需求為導向的健康醫療大數據產業體系，政產學研醫用一體化發展格局基本形成，新經濟增長點和新業態效應逐步體現。

　　 二、主要任務

（一）加強健康醫療大數據應用基礎建設。

1.完善基礎設施建設。依托省電子政務外網及運營商專線網絡，加快建立覆蓋省、市、縣、鄉、村的衛生計生信息專網。建立山東省健康醫療大數據中心，采集和匯聚全省健康醫療大數據，提供云存儲、云計算服務。健全完善基礎資源、全員人口、居民電子健康檔案、電子病歷四大基礎數據庫。依托省、市電子政務云，加快推進統一權威、互聯互通、高效實用、安全可靠的省、市、縣全民健康信息平臺建設，強化公共衛生、計劃生育、醫療服務、醫療保障、藥品供應、綜合管理等應用信息系統數據采集、集成共享和業務協同，推動實現健康醫療數據在平臺集聚、業務事項在平臺辦理、政府決策依托平臺支撐。（省衛生計生委牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化委配合，以下排第一的部門為牽頭部門）

2.建立健全健康醫療大數據標準規范體系。健全全民健康信息平臺、數據庫、業務應用系統的建設標準、技術規范和工作機制。建立統一的疾病診斷編碼、臨床醫學術語、檢查檢驗規范、藥品應用編碼、信息數據接口和傳輸協議等相關標準。開展健康醫療信息互聯互通標準化成熟度測評。制定山東省健康醫療信息共享數據集，奠定數據資源共享基礎。規范健康醫療大數據應用領域的準入標準，建立大數據應用誠信機制和退出機制。加強數據治理，加強數據的結構化、規范性和關聯性，減少數據缺失、重復和錯誤，保證數據可用。（省衛生計生委、省發展改革委、省經濟和信息化委、省人力資源社會保障廳、省質量技術監督局、省食品藥品監管局）

3.強化網絡和健康醫療大數據安全管控。制定山東省全民健康信息安全規劃，完善網絡和信息安全組織領導機制，強化責任追究和通報制度。研究制定網絡和健康醫療大數據信息安全管理機制，明確數據采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環節的范圍邊界、責任主體和具體要求。加強安全領域軟硬件投入，按照同步規劃、同步建設、同步運行的原則，健全完善網絡安全等級保護、身份認證、權限控制、隱私保護、數據備份、災難應急恢復、升級維護等網絡信息安全體系建設。開展大數據平臺及服務商的可靠性、可控性和安全性評測以及應用的安全性評測和風險評估。建立安全防護、系統互聯共享、公民隱私保護、健康醫療數據應用等軟件評價和安全審查制度。落實國家密碼政策法規和技術標準，制定完善密碼應用規劃和建設方案，加強密碼應用的統籌協調，規范密碼應用。（省衛生計生委、省經濟和信息化委、省公安廳、省密碼管理局）

4.推進健康醫療網絡可信體系建設。建設統一標識的醫療衛生人員和醫療衛生機構可信醫學數字身份、電子實名認證、數據訪問控制信息系統，積極推進電子簽名應用。構建全民健康數字認證與身份識別管理體系，推廣居民電子身份認證服務。（省衛生計生委、省發展改革委、省經濟和信息化委、省質量技術監管局、省密碼管理局）

（二）推動健康醫療大數據共享開放。

1.建立跨部門密切配合、統一歸口的健康醫療數據共享機制。加強以四大基礎數據庫為核心的全省健康醫療數據資源匯聚，建立山東省健康醫療數據資源目錄體系，穩步推動社會化健康醫療大數據信息互通共享及開放，實現衛生計生、經濟和信息化、教育、科技、公安、民政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、海洋與漁業、商務、環保、旅游發展、體育、統計、安全監管、食品藥品監管、檢驗檢疫、氣象、保險監管、殘聯、公共資源交易等部門的數據共享，滿足跨區域、跨部門的數據交換共享需要。率先實現與省藥品招標采購業務應用平臺的互聯互通。（省衛生計生委牽頭，各相關部門配合）

2.搭建健康醫療大數據共享平臺。推動可穿戴設備、智能健康電子產品、健康醫療移動應用、國民體質監測設備、科學健身指導等產生的數據資源規范接入全民健康信息平臺，實現健康醫療數據集中存儲、統一管理。（省衛生計生委、省發展改革委、省經濟和信息化委、省體育局）

（三）持續推進健康醫療大數據應用。

1.推進健康醫療大數據行業監管應用。加強居民健康狀況等重要數據統計、預測和評價，發布全省居民全生命周期管理健康狀況白皮書，有力支撐健康山東建設。加強衛生計生行業管理相對人執業狀況監管，建立以機構代碼、執業人員身份證號為唯一標識的衛生計生行業管理相對人規范化電子監管信息檔案，及時向社會公眾提供依法執業、合法經營等監管信息。綜合運用健康醫療大數據資源和信息技術手段，加強醫藥衛生體制改革評估監測，建立健全醫院評價體系及醫改成效評估體系，健全醫療、藥品、耗材等收入構成與變化趨勢的監測機制，助推醫療、醫保、醫藥聯動改革。（省衛生計生委、省發展改革委、省人力資源社會保障廳）

2.推進健康醫療臨床科研大數據應用。依托三級甲等醫院、臨床質控中心等機構，建設一批心腦血管、腫瘤、慢病、老年病和兒科等省級重大、重點疾病臨床醫學數據示范中心，集成基因組學、轉錄組學、蛋白質組學、代謝組學和表型組學等醫學大數據資源，構建臨床決策支持系統。推進基因芯片與測序技術在遺傳性疾病診斷、癌癥早期診斷和疾病預防檢測方面的應用，推動精準醫療技術發展。加強健康醫療大數據科技創新研究，提供重要數據平臺支撐，促進臨床醫學大數據成果轉化。依托省級醫學研究資源，加強臨床和科研數據資源整合共享，提升醫學科研及應用效能。（省衛生計生委、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省質量技術監督局、省食品藥品監管局、省醫科院）

3.推進公共衛生大數據應用。整合社會網絡公共信息資源，完善疾病敏感信息預警機制，提高突發公共衛生事件預警與應急響應能力。加強公共衛生信息系統建設，完善傳染病、慢性病、居民死亡原因、傷害、營養、免疫規劃、婦幼衛生、精神衛生、健康危害因素、口岸輸入性傳染病、醫學媒介生物監測功能。整合傳染病、職業病多源監測數據，建立實驗室病原檢測結果快速識別網絡體系。推進醫療機構、公共衛生機構和口岸檢驗檢疫機構的信息共享和業務協同，全面提升公共衛生監測評估和決策管理能力。（省衛生計生委、省經濟和信息化委、省交通運輸廳、省安全監管局、山東出入境檢驗檢疫局）

（四）推動健康醫療大數據產業發展。

1.促進大數據支撐下的健康維護、健康保障、健康產業三大體系融合發展。建立健康教育、健康干預、疾病預防、診療大數據信息流互聯網云推送和干預流程，構建零級預防（預防危險因素發生）、一級預防（干預危險因素，避免疾病發生）、二級預防（早發現、早診斷、早治療）和三級預防（病后康復措施）健康維護數據鏈；將四級預防大數據流與健康保險大數據流整合，構建“事前健康管理、事中診療監控、事后賠付核查”的健康保障數據鏈；依托健康維護鏈與健康保障鏈大數據，為健康產業體系建設提供需求資源平臺、技術研發平臺和服務市場平臺，打造“互聯網+健康維護+健康保障+健康產業”的大數據健康醫療新模式，為全人群提供覆蓋全生命周期的優質健康醫療服務。（省衛生計生委、省人力資源社會保障廳、省保監局）

2.搭建山東省健康醫療大數據科技創新平臺。聯合高等院校及知名企業，重點建設健康醫療大數據相關學科，培育形成健康醫療大數據國家工程中心或國家重點實驗室；建立大數據驅動下生物醫學研究體系，吸納省內外專家學者針對生物醫學相關領域進行重點創新研究；建設健康醫療大數據研究成果示范推廣和產業化平臺，促進研究成果轉化應用；加強國際學術交流，開展對國際國內先進技術的引進、消化吸收和再創新，推動我省自主技術發展。（省衛生計生委、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳）

3.積極爭取承建國家健康醫療大數據中心，促進健康產業發展。依托省會濟南豐富的醫療資源優勢，申報建設國家健康醫療大數據中心，高規格建設可信、融合、彈性、開放、快捷和綠色的國際一流健康醫療大數據中心，搭建支撐健康產業發展的科研平臺、創新平臺、交流平臺、融資平臺、交易平臺。利用信息科學方法、數字傳感技術和高通量生物組學檢測技術，采集全生物組學信息、全生命周期健康管理信息、全實時狀態生命體征信息以及全社會健康影響因素信息，打造以“全息數字人”為引領的健康產業鏈。以大數據中心帶動健康產業園建設，以健康產業園建設豐富大數據中心數據挖掘應用，培育新產業、新業態，積極打造集政、產、學、研、醫、用一體化的健康產業發展集聚區。吸納全省眾多中小型企業，通過“物聯網+健康醫療大數據”模式發展網絡經濟，共同推動全省健康醫療大數據相關產業發展。加強健康醫療大數據采集清洗、分析挖掘、安全隱私保護等關鍵技術攻關，助推大眾創業和萬眾創新。圍繞重大疾病臨床用藥研制、藥物產業化共性關鍵技術等需求，建立藥物副作用預測、創新藥物研發數據融合共享機制，推動醫藥產業發展。發展居家健康管理信息服務，規范網上藥店和醫藥物流第三方配送等服務，啟動智慧家庭健康養老應用示范并持續推動健康養老機構信息服務平臺和社區公共服務綜合信息平臺建設應用。利用大數據技術分析經常參加體育鍛煉人群和體育設施，線上評價運動健身效果，鼓勵企業參與全民健身科技創新平臺和科學健身指導平臺建設。構建健康服務產業鏈，推進醫療衛生機構、健康管理機構與科學健身指導機構的業務交流，推動醫療與科學健身指導、體育鍛煉、旅游、健康飲食、中醫養生等產業融合發展。（省衛生計生委牽頭，各相關部門配合）

4.研制推廣數字化健康醫療智能設備。支持研發健康醫療相關的人工智能技術、生物三維（3D）打印技術、醫用機器人、大型醫療設備、健康和康復輔助器械、可穿戴設備以及相關微型傳感器件。建立研發成果轉化機制，提高數字醫療設備、物聯網設備、智能健康產品、中醫功能狀態檢測與養生保健儀器設備的生產制造水平，促進健康醫療智能裝備產業升級。（省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省民政廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局、省殘聯分別負責）

（五）發展智慧健康醫療便民惠民服務。

1.推進“互聯網+健康醫療”服務。探索互聯網健康醫療服務新模式，制定出臺有關鼓勵發展意見。規范醫療物聯網和健康醫療應用程序（APP）管理，大力推進互聯網健康咨詢、網上預約分診、移動支付、門診健康檔案調閱、檢查檢驗結果查詢、隨訪跟蹤等應用，方便群眾便捷獲取醫療健康服務。建立健全“互聯網+健康醫療”督查評估、安全發展協調機制，完善風險隱患化解和應對工作措施。（省衛生計生委、省經濟和信息化委、省食品藥品監管局）

2.推進全民健康信息一卡通用。以居民身份證號作為身份識別標志，以家庭醫生簽約服務為基礎，以線上線下健身指導專家為有效補充，使用社會保障卡融合居民健康卡，有效共享全員人口、居民電子健康檔案、電子病歷、母子健康手冊、體質測試數據與科學健身處方等信息，實現全省范圍內全民健康信息一卡通用，推動覆蓋全生命周期的一體化電子健康服務。（省人力資源社會保障廳、省衛生計生委、省體育局分別負責）

3.全面建立遠程醫療應用體系。建設省級多學科整合型疑難病綜合診療遠程醫療服務平臺，設立17個市級遠程醫學中心，提供遠程培訓、遠程會診、遠程影像、遠程病理、遠程心電診斷等服務，建立健全檢查檢驗結果互認共享機制，構建省、市、縣、鄉、村遠程醫學服務體系。建立健全基于移動互聯網、大數據和云計算技術的分級診療信息系統，延伸放大醫療衛生機構服務能力，有針對性地促進“重心下移、資源下沉”。（省衛生計生委、省發展改革委、省經濟和信息化委）

4.推動健康醫療教育培訓應用。依托我省及國內外優質醫療教育資源，加強衛生人才繼續教育平臺建設。依托省內院校醫學教育資源，建立全省繼續醫學教育網絡數據庫，構建基礎醫學教育網絡和在線學習平臺。探索新型互聯網教學模式和方法，推進優勢網絡醫學教育資源開放共享，形成不同體系、不同專科、不同層次的臨床醫學教育網絡平臺。（省衛生計生委、省教育廳、省人力資源社會保障廳）

　　 三、保障措施

（一）強化組織領導。建立健全有效的組織領導機制，建立黨委政府領導、多方參與、試點示范、資源共享、協同推進、聯合創新的工作格局。按照精簡效能原則，以省衛生計生委為牽頭落實單位，加強對全省健康醫療大數據應用發展的指導，制定總體規劃及具體任務分工，協調推進落實本意見的具體日常工作。建立部門聯席工作機制，不定期召開聯席工作會議，研究有關工作事項。建立由政府機關、企事業單位、高等院校等省內外專家組成的健康醫療大數據專家委員會，為制定健康醫療大數據發展戰略及相關政策、法規、標準和規范提供咨詢。各級、各部門要重視健康醫療大數據應用發展，切實抓好基礎建設，出臺配套措施，共同推動全省健康醫療大數據應用發展。（省衛生計生委牽頭協調，各市人民政府、各有關部門配合）

（二）加大政策扶持力度。省政府有關部門要制定或落實與健康醫療大數據應用發展有關的財稅、價格、科技、投資、創新等方面的支持政策，各級政府要制定配套措施，合力抓好重點工作任務的落實。加大政府投入力度，創新健康醫療領域投融資等多元投入機制，充分發揮有關投資基金作用，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵和引導社會資本參與健康醫療大數據應用開發項目，營造利益公平、機會公平、規則公平的投資環境，實現健康醫療大數據領域政府應用與社會應用相融合。（各市人民政府、省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛生計生委、省地稅局分別負責）

（三）加強人才隊伍建設。探索建立健康醫療信息化復合型人才培養機制，支持有條件的高等院校建立醫學信息工程相關學科（專業）或培養基地，加強對健康醫療大數據產業急需的高、中、初級人才專項培養和培訓。支持省內外大數據企業、科研院所和高校在山東建立研發技術中心，出臺健康醫療信息化人才引進和培養政策，積極引進和培養一批領軍人才和高端人才，快速構建健康醫療大數據應用創新人才庫。（省衛生計生委、省教育廳分別牽頭負責，省科技廳、省人力資源社會保障廳配合）

（四）加強政策宣傳普及。加強健康醫療大數據應用發展政策解讀，依托信息學會、專家委員會和各專業委員會、相關研究機構和企事業單位，開展政策宣講和案例剖析，加強溝通交流。積極引導醫療衛生機構和社會力量參與開展形式多樣的科普活動，宣傳普及健康醫療大數據應用知識。采用群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳健康醫療大數據應用發展的總體要求、主要目標和重點任務，積極回應社會關切，形成良好社會氛圍。（省衛生計生委、省新聞出版廣電局）

山東省人民政府辦公廳

2017年7月20日

（此件公開發布）

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責任編輯：陳近梅