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文/李俊慧

真的是既得利益集團(tuán)作祟？

日前，一篇名為《黃浦：近5000輛共享單車被扣 隨停亂放現(xiàn)象如何緩解？》的報道再度引發(fā)大眾對ofo、摩拜等名曰“共享單車”實為“租賃單車”不當(dāng)停放問題的關(guān)注。

該報道顯示，不久前，一段“身著停車管理制服的工作人員將幾輛停放在白線內(nèi)的摩拜單車推出線外，裝上卡車接連運走”的視頻在網(wǎng)上流傳。據(jù)了解，收車方是“黃浦區(qū)車輛停放管理公司”，車輛被收走后扣押在制造局路885號。而在制造局路這個停車場，已累積逾4000輛各類單車，其中摩拜單車逾3500輛。

對此，有人認(rèn)為，是既得利益集團(tuán)作祟，言下之意是各類單車動了別人的“蛋糕”；也有人認(rèn)為，單車平臺公司不應(yīng)以融資為目的盲目投放車輛，而應(yīng)結(jié)合用戶需求及停車資源等，合理確定車輛投放規(guī)模。

那么，到底是“黃浦區(qū)車輛管理公司”不當(dāng)處置車輛？還是ofo、摩拜等名曰“共享單車”實為“租賃單車”的經(jīng)營行為存在不當(dāng)？車輛投放與停車管理的矛盾該又如何化解？

單車隨意停放：企業(yè)經(jīng)營行為無償占了“公益服務(wù)”的便宜

工商登記信息顯示，“黃浦區(qū)車輛停放管理公司”全稱為上海市黃浦區(qū)車輛停放管理公司，成立于1993年12月24日，經(jīng)營范圍中包含“非機(jī)動車輛停放管理”以及“停車場（庫）經(jīng)營管理”。

簡單說，“黃浦區(qū)車輛停放管理公司”是專門從事包括自行車在內(nèi)的各類車輛停放管理的公司。其中，“停車場（庫）經(jīng)營管理”主要針對的是機(jī)動車，而“非機(jī)動車輛停放管理”則針對的是自行車等非機(jī)動車。

由此可見，“黃浦區(qū)車輛停放管理公司”從事“非機(jī)動車輛停放管理”確實并非一朝一夕的事情了。

以黃浦區(qū)為例，在 2012年05月前，自行車等非機(jī)動車停放原本是收費服務(wù)，收費標(biāo)準(zhǔn)是自行車0.6元/次、助動車1元/次，而上海其他區(qū)域的收費標(biāo)準(zhǔn)為0.5元/次到1元/次不等。

作為一項有償保管服務(wù)，按照《合同法》的規(guī)定，保管人保管不善造成保管物毀損、滅失的，保管人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

因此，在有償保管前提下，如果發(fā)生自行車被盜等情形，“黃浦區(qū)車輛停放管理公司”負(fù)有損害賠償責(zé)任。

但是，由于收費管理時常引發(fā)沖突，借著上海世博會的東風(fēng)，基于便民考量，負(fù)責(zé)黃浦區(qū)內(nèi)非機(jī)動車停放的“黃浦區(qū)車輛停放管理公司”開始陸續(xù)實施“免費停放”。

在ofo、摩拜等“共享單車”實為“租賃單車”大量投放車輛前，非機(jī)動車都以各地市民自有車輛為主，因此，不論是之前的收費停車，抑或現(xiàn)在的免費停車，都是一種公益性質(zhì)的公共服務(wù)。

但是，ofo、摩拜等各類“租賃單車”本身提供的實際是經(jīng)營性質(zhì)的商業(yè)服務(wù)，在特定區(qū)域停車資源或空間有限的前提下，一方面，各類“租賃單車”投放量越大，越會擠占民眾自有車輛的停放空間，誘發(fā)眾多不規(guī)范停車行為，另一方面，各類“租賃單車”商業(yè)公司，無償占用公共資源或公共服務(wù)，開展商業(yè)經(jīng)營服務(wù)，有明顯的“損公濟(jì)私”嫌疑。

單車停放管理：各地及各區(qū)域情況不同，需因地制宜

以上海為例，按照地方規(guī)章《上海市非機(jī)動車管理辦法》第三條規(guī)定，區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)非機(jī)動車道路停放管理工作。

簡單說，在上海市范圍內(nèi)，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的非機(jī)動車停放管理工作。

由于每個縣區(qū)的城市規(guī)劃、道路設(shè)置等各種情況不同，每個縣區(qū)可用于非機(jī)動車停放的區(qū)域或空間大小也不同，所能容納的非機(jī)動車數(shù)量也有上限。

以引發(fā)爭議的黃浦區(qū)為例，媒體報道顯示，目前，黃浦區(qū)有1500多個非機(jī)動車停放點，約能解決4萬輛非機(jī)動車的停放問題。

簡單說，ofo、摩拜等各類“租賃單車”在黃浦區(qū)的投放數(shù)量越多，“租賃單車”+“自有非機(jī)動車”規(guī)模之和超過4萬輛，一定會出現(xiàn)“亂停放”的問題。

此外，由于停車區(qū)域的設(shè)置不同，對于景區(qū)、文物、購物等場所人群集中的場所，其相應(yīng)的停車區(qū)域或空間會更加緊張。

因此，僅以上海為例，包括ofo、摩拜等在內(nèi)的各類“租賃單車”，在投放車輛前，應(yīng)當(dāng)與所投放區(qū)域的政府部門加強(qiáng)聯(lián)合溝通，一方面，要結(jié)合用戶使用頻次及單車使用頻率，合理確定投放車輛數(shù)量；另一方面，也要結(jié)合用戶使用需求，與相關(guān)部門就是否增長停車空間加強(qiáng)信息交換。

此外，對于ofo、摩拜等各類“租賃單車”平臺，自身占用公用資源或公共服務(wù)從事“租賃單車”經(jīng)營服務(wù)，也應(yīng)盡早主動拿出相應(yīng)的補(bǔ)償或付費方案。

簡單說，ofo、摩拜等名曰“共享單車”實為“租賃單車”的各類平臺，不應(yīng)拉來一批車，隨意放置在城市的各個區(qū)域，就開始“坐等送錢上門”，而是結(jié)合自身服務(wù)對社會公共資源的占用情況，盡早與有關(guān)部門確定車輛投放規(guī)劃、停車管理服務(wù)及占道經(jīng)營許可等。

車輛投放規(guī)則：以用戶需求為基礎(chǔ)，以停車資源為紅線，合理投放

在融資階段，ofo、摩拜等各類“租賃單車”，拿過去的數(shù)據(jù)講未來的故事，以此來吸引資本注入。

而在“忽悠”投資時，用戶注冊數(shù)、車輛投放數(shù)、押金規(guī)模及儲值規(guī)模、用戶使用頻次、車輛使用頻次等數(shù)據(jù)焦點所在。

為了能把故事或餅“畫”的更大，這些平臺會給投資人講，每增加一輛車輛投放，會帶來多少注冊用戶，會歸集多少押金，會吸納多少儲值。

因此，加大城市布局?jǐn)?shù)量，加大單車投放數(shù)量，成為“單車融資故事”延續(xù)或“擊鼓傳花”的支撐所在。

但是，這種車輛投放，一方面， 要尊重之前的正常商業(yè)合作，避免不正當(dāng)競爭，比如在景區(qū)提供單車租賃服務(wù)的區(qū)域，不應(yīng)投放或不應(yīng)允許用戶騎行至相應(yīng)區(qū)域，另一方面，也要維持良好的停放秩序，“亂停放”的黑鍋，不能一概讓使用者“背”，也能一概上升為“國民素質(zhì)”惡意炒作。

對于平臺自身正當(dāng)、合法經(jīng)營所需擔(dān)負(fù)的責(zé)任，包括ofo、摩拜等各類單車平臺，都應(yīng)盡早主動擔(dān)負(fù)起來，主動加強(qiáng)與政府部門的溝通，合理確定車輛投放規(guī)模和節(jié)奏，合理引導(dǎo)用戶使用和停放。

通過與轄區(qū)有關(guān)部門，確定相應(yīng)區(qū)域的停車資源，合理確定投放量，并借助技術(shù)手段，合理引導(dǎo)用戶選擇停車區(qū)域。比如，通過設(shè)定目的地，并結(jié)合目的地停放資源使用情況，告知目的地停車資源現(xiàn)狀，合理引導(dǎo)用戶在目的地附近提前結(jié)束用車，合理停車。

簡單說，包括ofo、摩拜等各類名曰“共享單車”實為“租賃單車”，要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)投入，用技術(shù)手段解決當(dāng)前停車管理中出現(xiàn)的問題，而不是一概指責(zé)監(jiān)管部門和用戶，并為自身的經(jīng)營問題所產(chǎn)生負(fù)面社會效應(yīng)，承擔(dān)相應(yīng)的社會治理責(zé)任。

(中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧，長期關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、知識產(chǎn)權(quán)及電子商務(wù)等相關(guān)政策、法律及監(jiān)管問題。郵箱：lijunhui0602#163.com，微信號：lijunhui0602，微信公號：lijunhui0507)

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