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浙江擬支持龍頭企業(yè)設(shè)網(wǎng)貸機構(gòu),網(wǎng)上借貸信息或納入征信系統(tǒng)

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12月18日,浙江省金融辦發(fā)布《浙江省網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)業(yè)務(wù)活動管理實施辦法(試行)》(征求意見稿,下稱《實施辦法》),支持省內(nèi)龍頭企業(yè)、上市公司等發(fā)起設(shè)立P2P網(wǎng)貸機構(gòu),并鼓勵實繳注冊資本達到5000萬元以上。

《實施辦法》對設(shè)立P2P網(wǎng)貸持有寬容態(tài)度,第六條顯示:“支持省內(nèi)龍頭企業(yè)、上市公司等發(fā)起設(shè)立網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu),更好地服務(wù)實體經(jīng)濟,鼓勵實繳注冊資本達到人民幣5000萬元以上。支持網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)聘請具有金融機構(gòu)從業(yè)經(jīng)驗的人員擔(dān)任高級管理人員,提升經(jīng)營管理水平。”

浙江互聯(lián)網(wǎng)金融平臺牛板金創(chuàng)始人王旭航表示,這一條款體現(xiàn)了政府對網(wǎng)貸行業(yè)的支持,引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的參與及專業(yè)人士的流入、做大做強,可提高網(wǎng)貸行業(yè)的整體素養(yǎng),是鼓勵網(wǎng)貸行業(yè)健康發(fā)展的明確信號。

在備案登記環(huán)節(jié),《實施辦法》要求市級人民政府金融管理部門主要負責(zé),不得將權(quán)限下放,省金融辦對此項工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。此外,各設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門將會同有關(guān)部門建立網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)重大事件的發(fā)現(xiàn)、報告和處置制度,制定應(yīng)急處置預(yù)案,及時、有效地進行協(xié)調(diào)處置,并按規(guī)定將重大風(fēng)險及處置情況及時報送本級人民政府、省金融辦、浙江銀監(jiān)局。構(gòu)成重大風(fēng)險的P2P及其處置情況要報送到省政府、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)和中國人民銀行。

值得注意的是,《實施辦法》還提出,網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫運行機構(gòu)、征信機構(gòu)等應(yīng)當(dāng)加強業(yè)務(wù)合作,互相配合,依法提供、查詢和使用有關(guān)金融信用信息。國家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫即為央行的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)。這或意味著,未來網(wǎng)貸平臺上的借貸信息有可能納入央行的征信系統(tǒng)。

而開展資金存管業(yè)務(wù)的銀行業(yè)金融機構(gòu)也有監(jiān)督管理的功能,須按照相關(guān)監(jiān)管規(guī)定報送數(shù)據(jù)信息,發(fā)現(xiàn)可疑資金異動、涉嫌非法集資等情形時應(yīng)及時報告監(jiān)管部門。

同日,《浙江省網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)備案登記管理實施細則(試行)》(征求意見稿,下稱《實施細則》)下發(fā),強調(diào)實施細則發(fā)布前已經(jīng)設(shè)立并開展經(jīng)營的網(wǎng)貸機構(gòu),應(yīng)當(dāng)依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作有關(guān)要求,在完成分類處置后再申請備案登記。

值得注意的是,實施細則中有一章節(jié)是《新設(shè)機構(gòu)備案登記申請》,明確了從工商登記、提交材料、初審復(fù)審、社會公示等六個流程以及需要提交的14項材料。

近日,P2P網(wǎng)貸風(fēng)險專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組向各地下發(fā)了《關(guān)于做好P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險專項整治整改驗收工作的通知》(57號文),其中提到,對于2016年8月24日后新設(shè)的P2P平臺,本次網(wǎng)貸整治期間原則上不予備案登記;對于自始未納入本次整治的各類機構(gòu),在整改驗收期間提出備案申請的,各地整治辦不得予以進行驗收及備案登記。

王旭航表示,兩個文件其實并不矛盾,浙江的條款給新平臺留下了希望——雖然在此次專項整治期間無法備案登記,但只要達到各項監(jiān)管要求,在整治期結(jié)束后依然有望獲得備案,“這意味著網(wǎng)貸行業(yè)依然是開放的行業(yè),并不會成為變相的牌照制或出現(xiàn)先行者壟斷的情況,有利于未來的市場競爭和行業(yè)發(fā)展。”

同此前深圳、上海金融辦提出“屬地化存管”一樣,浙江的《實施細則》顯示,P2P網(wǎng)貸在完成備案登記后,應(yīng)當(dāng)持工商登記注冊地設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門出具的備案登記證明文件,與浙江省轄內(nèi)符合條件的商業(yè)銀行(含分支機構(gòu))簽訂資金存管協(xié)議。

但也預(yù)留了一定的緩沖期,“對于本實施細則發(fā)布前已經(jīng)簽訂資金存管協(xié)議但不符合上述規(guī)定的,應(yīng)于備案登記后1年內(nèi)完成存管銀行更換。”

此外,《實施細則》強調(diào),備案登記不構(gòu)成對機構(gòu)經(jīng)營能力、合規(guī)程度、資信狀況的認可和評價。也就是說,一個平臺已經(jīng)在當(dāng)?shù)貍浒傅怯洠⒉荒転槠湓鲂拧?/p>

下文為《浙江省網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)業(yè)務(wù)活動管理實施辦法(試行)》(征求意見稿)與《浙江省網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)備案登記管理實施細則(試行)》(征求意見稿)全文:

浙江省網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)業(yè)務(wù)活動管理實施辦法(試行)

(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范本省網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)業(yè)務(wù)活動,保護出借人、借款人、網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)及相關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益,促進網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)健康發(fā)展,更好滿足中小微企業(yè)和個人投融資需求,根據(jù)《關(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2015〕221號)、《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)業(yè)務(wù)活動管理暫行辦法》(銀監(jiān)會令〔2016〕1號,以下簡稱《暫行辦法》)等規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本實施辦法。

第二條 在浙江省(寧波市除外)內(nèi)注冊并從事網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介業(yè)務(wù)活動,適用本實施辦法,法律法規(guī)等另有規(guī)定的除外。

第三條 浙江省人民政府金融工作辦公室(以下簡稱“省金融辦”)、浙江銀監(jiān)局共同牽頭,會同省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、省公安廳、省工商局、人行杭州中心支行、省通信管理局等相關(guān)部門,建立健全省網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)業(yè)務(wù)活動管理聯(lián)席會議制度,研究制定本省引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)規(guī)范發(fā)展的政策措施,指導(dǎo)推進各設(shè)區(qū)的市人民政府開展網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)規(guī)范發(fā)展與行業(yè)管理相關(guān)工作,建立網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)信息共享機制。各設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)建立本市網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)業(yè)務(wù)活動管理聯(lián)席會議制度。

第四條 省金融辦負責(zé)網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)的機構(gòu)監(jiān)管。浙江銀監(jiān)局負責(zé)網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)的行為監(jiān)管。省通信管理局負責(zé)對網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)業(yè)務(wù)活動涉及的電信業(yè)務(wù)進行監(jiān)管。省公安廳牽頭負責(zé)對網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)進行安全監(jiān)管,依法查處違反網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管的違法違規(guī)活動,打擊網(wǎng)絡(luò)借貸涉及的金融犯罪及相關(guān)犯罪。省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責(zé)對金融信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容等業(yè)務(wù)進行監(jiān)管。

第五條 各設(shè)區(qū)的市人民政府是本轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)的機構(gòu)監(jiān)管和風(fēng)險處置的第一責(zé)任人。各設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門具體負責(zé)本轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)的機構(gòu)監(jiān)管和風(fēng)險處置工作,國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)的派出機構(gòu)負責(zé)網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)的行為監(jiān)管。

第六條 網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立健全公司治理機制,完善內(nèi)部控制、風(fēng)險管理、信息安全、客戶保護等方面制度。支持省內(nèi)龍頭企業(yè)、上市公司等發(fā)起設(shè)立網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu),更好地服務(wù)實體經(jīng)濟,鼓勵實繳注冊資本達到人民幣5000萬元以上。支持網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)聘請具有金融機構(gòu)從業(yè)經(jīng)驗的人員擔(dān)任高級管理人員,提升經(jīng)營管理水平。

第二章 備案管理

第七條 網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)備案登記交由各設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門負責(zé)。各設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門不得將備案登記權(quán)限下放,各縣(市、區(qū))人民政府金融管理部門配合做好受理、初審等工作。省金融辦負責(zé)對網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)備案登記工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第八條 擬開展網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)及其分支機構(gòu),應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后10個工作日內(nèi)攜帶完整材料,通過工商登記注冊地縣(市、區(qū))人民政府金融管理部門向設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門申請備案登記。

各縣(市、區(qū))人民政府金融管理部門應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)提交的備案登記材料齊備時予以受理,并報送設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門,設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門在規(guī)定的時限內(nèi)完成備案登記手續(xù)。備案登記不構(gòu)成對網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)經(jīng)營能力、合規(guī)程度、資信狀況的認可和評價。

網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)備案登記等具體細則另行制定。

第九條 省金融辦根據(jù)《暫行辦法》和本實施辦法等規(guī)定,指導(dǎo)各設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門對已備案登記的網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)開展評估分類,并及時將備案登記信息及分類結(jié)果在官方網(wǎng)站或指定媒體上公示。

第十條 網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)完成備案登記后,應(yīng)當(dāng)按照通信主管部門的相關(guān)規(guī)定申請相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可;未按規(guī)定申請電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的,不得開展網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介業(yè)務(wù)。

第十一條 開展網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介業(yè)務(wù)的機構(gòu),應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營范圍中實質(zhì)明確網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十二條 網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)備案登記事項發(fā)生變更的,應(yīng)當(dāng)自變更之日起5個工作日內(nèi),通過工商登記注冊地縣(市、區(qū))人民政府金融管理部門向設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門報告并進行備案信息變更。備案變更后應(yīng)當(dāng)按照通信主管部門的相關(guān)規(guī)定辦理增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證相應(yīng)的變更。各設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門應(yīng)當(dāng)及時將備案信息變更情況在官方網(wǎng)站或指定媒體上公示,并報送省金融辦。

第十三條 經(jīng)備案的網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)擬終止網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)在終止業(yè)務(wù)前至少10個工作日,通過工商登記注冊地縣(市、區(qū))人民政府金融管理部門書面告知設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門,并辦理備案注銷。備案注銷后應(yīng)當(dāng)按照通信主管部門的相關(guān)規(guī)定注銷增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證或變更業(yè)務(wù)覆蓋范圍。

經(jīng)備案的網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)依法解散或者依法宣告破產(chǎn)的,除依法進行清算外,由工商登記注冊地設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門注銷其備案。

各設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門應(yīng)當(dāng)及時將備案注銷情況在官方網(wǎng)站或指定媒體上公示,并報送省金融辦。

第三章 風(fēng)險管理與信息披露

第十四條 網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫運行機構(gòu)、征信機構(gòu)等應(yīng)當(dāng)加強業(yè)務(wù)合作,互相配合,依法提供、查詢和使用有關(guān)金融信用信息。

第十五條 鼓勵網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)加強與保險公司的業(yè)務(wù)合作,為借貸雙方提供符合保險行業(yè)監(jiān)管規(guī)定的信用保證保險服務(wù)。

第十六條 網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向出借人以醒目方式提示網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險、禁止性行為和出借人風(fēng)險自擔(dān)原則,并經(jīng)出借人確認。

第十七條 網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對出借人的年齡、財務(wù)狀況、投資經(jīng)驗、風(fēng)險偏好、風(fēng)險承受能力等進行盡職評估,不得向未進行風(fēng)險評估和風(fēng)險評估不合格的出借人提供交易服務(wù)。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果對出借人實行分級管理,設(shè)置對應(yīng)的出借限額和出借標(biāo)的限制。

網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對借款人的年齡、身份、借款用途、還款能力、資信情況等進行必要的審核評估,根據(jù)評估結(jié)果對借款人實行分級管理,避免向不合格的借款人提供交易服務(wù)。

第十八條 網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全信息披露制度,在其官方網(wǎng)站上建立業(yè)務(wù)活動經(jīng)營管理信息披露專欄,嚴(yán)格按照監(jiān)管部門的規(guī)定開展信息披露。

網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將信息披露公告文稿和相關(guān)備查文件,通過工商登記注冊地縣(市、區(qū))人民政府金融管理部門報送設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門,并置備于機構(gòu)住所供社會公眾查閱。

第四章 監(jiān)督管理

第十九條 各設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門承擔(dān)本轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)的機構(gòu)監(jiān)管職責(zé),包括對網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)的規(guī)范引導(dǎo)、備案管理和風(fēng)險防范、處置等。

國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)的派出機構(gòu)承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)的行為監(jiān)管職責(zé),配合本級人民政府做好網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)的機構(gòu)監(jiān)管和風(fēng)險處置等工作。

各設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門和國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)的派出機構(gòu)共同牽頭,建立跨部門跨地區(qū)監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。

第二十條 各設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)的派出機構(gòu)依法采取監(jiān)管談話、現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管等措施對網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)進行監(jiān)督管理。

網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期通過工商登記注冊地縣(市、區(qū))人民政府金融管理部門向設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)的派出機構(gòu)報送財務(wù)會計報表、經(jīng)營情況統(tǒng)計表和資料等信息。

第二十一條 浙江互聯(lián)網(wǎng)金融聯(lián)合會等行業(yè)社團組織在相關(guān)管理部門的指導(dǎo)下,組織開展網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)的自律管理。

第二十二條 網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在下列重大事件發(fā)生后,立即采取應(yīng)急措施,并通過工商登記注冊地縣(市、區(qū))人民政府金融管理部門向設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門報告:

(一)出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險;

(二)網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)或其董事、監(jiān)事、高級管理人員發(fā)生重大違法違規(guī)行為;

(三)因商業(yè)欺詐行為被起訴,包括但不限于違規(guī)擔(dān)保、夸大宣傳、虛構(gòu)隱瞞事實、發(fā)布虛假信息、簽訂虛假合同、錯誤處置資金等行為。

各設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)重大事件的發(fā)現(xiàn)、報告和處置制度,制定應(yīng)急處置預(yù)案,及時、有效地進行協(xié)調(diào)處置,并按規(guī)定將重大風(fēng)險及處置情況及時報送本級人民政府、省金融辦、浙江銀監(jiān)局。

省金融辦應(yīng)當(dāng)及時將網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)重大風(fēng)險及處置情況報送省人民政府、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)和中國人民銀行。

第二十三條 網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)發(fā)生下列情形的,應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi),通過工商登記注冊地縣(市、區(qū))人民政府金融管理部門向設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門報告:

(一)因違規(guī)經(jīng)營行為被查處或被起訴;

(二)董事、監(jiān)事、高級管理人員違反境內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)行為;

(三)監(jiān)管部門等要求的其他情形。

各設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)情況報送本級人民政府、省金融辦、浙江銀監(jiān)局。

第二十四條 網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年度聘請會計師事務(wù)所進行年度審計和經(jīng)營合規(guī)等重點環(huán)節(jié)的審計、聘請律師事務(wù)所進行合規(guī)性審查、聘請信息安全測評認證機構(gòu)進行測評認證,并在本年度結(jié)束后4個月內(nèi),通過工商登記注冊地縣(市、區(qū))人民政府金融管理部門向設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門報送年度審計報告、經(jīng)營合規(guī)等重點環(huán)節(jié)審計報告、合規(guī)性審查報告、信息安全測評認證報告。

第二十五條 在外省已備案的網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)在浙江省內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)的,應(yīng)當(dāng)在完成工商登記手續(xù)后10個工作日內(nèi),通過工商登記注冊地縣(市、區(qū))人民政府金融管理部門告知設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門,提交分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照和總部機構(gòu)備案登記文件的復(fù)印件,并接受監(jiān)管。

各設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門發(fā)現(xiàn)外省分支機構(gòu)在本轄區(qū)開展網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介業(yè)務(wù)活動但未獲告知的,應(yīng)及時在官方網(wǎng)站或指定媒體上向社會公示并進行風(fēng)險提示。

第五章 法律責(zé)任

第二十六條 網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)違反法律法規(guī)、網(wǎng)絡(luò)借貸相關(guān)監(jiān)管規(guī)定,相關(guān)法律法規(guī)有處罰規(guī)定的,依照其規(guī)定給予處罰;相關(guān)法律法規(guī)未作處罰規(guī)定的,工商登記注冊地設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門應(yīng)當(dāng)依照《暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)違反法律規(guī)定從事非法集資活動或欺詐的,按照相關(guān)法律法規(guī)和工作機制處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 第三方機構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)備案登記、日常監(jiān)管過程中出具的審計報告、合規(guī)性審查報告、測評認證報告等文件應(yīng)保證內(nèi)容的客觀性、真實性、準(zhǔn)確性、完整性。各設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)的派出機構(gòu)發(fā)現(xiàn)第三方機構(gòu)出具的文件中存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏的,應(yīng)將相關(guān)情況向社會公示,并通報有關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)自律組織。

第二十八條 開展資金存管業(yè)務(wù)的銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法配合各設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)的派出機構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)的監(jiān)督管理,按照相關(guān)監(jiān)管規(guī)定報送數(shù)據(jù)信息,發(fā)現(xiàn)可疑資金異動、涉嫌非法集資等情形時應(yīng)及時報告。對于不配合監(jiān)管部門工作的,監(jiān)管部門應(yīng)責(zé)令其改正或依據(jù)監(jiān)管規(guī)定采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。

第六章 附 則

第二十九 寧波市人民政府應(yīng)根據(jù)《暫行辦法》,參照本實施辦法制定寧波市實施辦法,并報浙江省人民政府和國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。

第三十條 本實施辦法自 年 月 日起生效,有效期為 年。

浙江省網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)備案登記管理實施細則(試行)

(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 為建立健全本省網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)備案登記管理制度,加強網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)事中事后監(jiān)管,完善網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)基本統(tǒng)計信息,根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)業(yè)務(wù)活動管理暫行辦法》(銀監(jiān)會令〔2016〕1號,以下簡稱《暫行辦法》)、《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)備案登記管理指引》(銀監(jiān)辦發(fā)〔2016〕160號)、《浙江省網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)業(yè)務(wù)活動管理實施辦法(試行)》等規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本實施細則。

第二條 本實施細則所稱網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)是指在浙江省(寧波市除外)內(nèi)依法設(shè)立,專門從事網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介業(yè)務(wù)活動的金融信息中介公司。

本實施細則所稱備案登記是指各設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門依申請對轄內(nèi)網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)的基本信息進行登記、公示并建立相關(guān)機構(gòu)檔案的行為。備案登記不構(gòu)成對機構(gòu)經(jīng)營能力、合規(guī)程度、資信狀況的認可和評價。

第三條 網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)備案登記交由各設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門負責(zé)。各設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門不得將備案登記權(quán)限下放,各縣(市、區(qū))人民政府金融管理部門配合做好受理、初審等工作。省金融辦負責(zé)對網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)備案登記工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條 新設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)在依法完成工商登記注冊、領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后,應(yīng)當(dāng)于10個工作日內(nèi)通過工商登記注冊地縣(市、區(qū))人民政府金融管理部門向設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門申請備案登記。

本實施細則發(fā)布前已經(jīng)設(shè)立并開展經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu),應(yīng)當(dāng)依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作有關(guān)要求,在完成分類處置后再申請備案登記。

第五條 各設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合監(jiān)管工作實際,按照依法、準(zhǔn)確、公開、高效的原則為轄內(nèi)網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)辦理備案登記。

第二章 新設(shè)機構(gòu)備案登記申請

第六條 新設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)備案登記包括下列程序:

(一)網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)辦理工商登記注冊、領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照,并在經(jīng)營范圍中明確網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介等相關(guān)內(nèi)容;

(二)網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)向工商登記注冊地縣(市、區(qū))人民政府金融管理部門提交完整的備案登記申請材料;

(三)縣(市、區(qū))人民政府金融管理部門應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)提交的備案登記材料齊備、形式合規(guī)時予以受理,經(jīng)初步審核認為提出申請的網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)初步符合備案登記相關(guān)規(guī)定的,出具審核意見,并報送設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門;

(四)設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門收到備案登記材料和初審意見后,采取多方數(shù)據(jù)比對、網(wǎng)上核驗、實地認證、現(xiàn)場勘查、高管約談等方式對備案登記材料進行審核,并要求機構(gòu)法定代表人或經(jīng)法定代表人授權(quán)的高級管理人員等對核實后的備案登記信息進行確認;

(五)設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門經(jīng)征詢本市網(wǎng)貸管理聯(lián)席會議成員單位意見后,認為提出申請的網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)符合備案登記相關(guān)規(guī)定的,需告知省金融辦,如無異議的,應(yīng)當(dāng)在官方網(wǎng)站或指定媒體上公示(公示期為15個工作日),接受社會公開監(jiān)督及投訴舉報;

(六)公示期滿后,如未發(fā)現(xiàn)不符合有關(guān)規(guī)定的,由各設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門辦理備案登記,出具備案登記證明文件,并報送省金融辦。

第七條 新設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)申請辦理備案登記時,應(yīng)當(dāng)提交以下文件材料:

(一)網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)基本信息,包括名稱、成立時間、注冊地址、實際經(jīng)營地址、注冊資本、實繳資本、組織形式、經(jīng)營范圍、法定代表人、官方網(wǎng)站網(wǎng)址及相關(guān)APP名稱、服務(wù)器地址及物理存放地址、服務(wù)器管理方等;

(二)股東或出資人名冊及其出資額、股權(quán)結(jié)構(gòu),企業(yè)股東及個人股東最近1個月內(nèi)的信用報告,個人股東需提供公安機關(guān)出具的無犯罪記錄證明;

(三)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃;

(四)主要業(yè)務(wù)模式說明;

(五)合規(guī)經(jīng)營承諾書;

(六)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照正副本復(fù)印件;

(七)公司章程及內(nèi)部控制、風(fēng)險管理、網(wǎng)絡(luò)信息安全保障、客戶保護、財務(wù)管理等相關(guān)制度;

(八)信息網(wǎng)絡(luò)安全等級保護備案證明;

(九)法定代表人、董事、監(jiān)事,以及總經(jīng)理、副總經(jīng)理等高級管理人員,財務(wù)、風(fēng)控、信息技術(shù)、法律合規(guī)等主要部門負責(zé)人基本信息資料和最近1個月內(nèi)的個人信用報告、公安機關(guān)出具的無犯罪記錄證明;

(十)營業(yè)場所證明材料,包括營業(yè)場所產(chǎn)權(quán)證明、租賃合同等,實際經(jīng)營地址和注冊地址應(yīng)當(dāng)一致;

(十一)分支機構(gòu)名冊及其所在地;

(十二)由律師事務(wù)所出具的備案登記法律意見書,包括對備案文件材料真實性、工商登記情況、股權(quán)結(jié)構(gòu)、實際控制人、運營基本設(shè)施和條件、公司章程及相關(guān)管理制度、業(yè)務(wù)模式合法合規(guī)情況等逐項發(fā)表結(jié)論性意見;

(十三)與第三方電子數(shù)據(jù)存證平臺簽訂的委托合同存證的協(xié)議復(fù)印件;

(十四)監(jiān)管部門要求提交的其他文件、資料。

第八條 新設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)申請備案登記時應(yīng)當(dāng)以書面形式提交合規(guī)經(jīng)營承諾書,對下列事項進行承諾:

(一)在經(jīng)營期間嚴(yán)格遵守《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)業(yè)務(wù)活動管理暫行辦法》及《浙江省網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)業(yè)務(wù)活動管理實施辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定,依法合規(guī)經(jīng)營;

(二)依法依規(guī)配合省金融辦及各設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)的派出機構(gòu)的監(jiān)管工作;

(三)確保及時向省金融辦及各設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)的派出機構(gòu)報送客觀、真實、準(zhǔn)確、完整的相關(guān)數(shù)據(jù)、資料;

(四)按監(jiān)管部門要求接入有關(guān)監(jiān)管信息系統(tǒng),如實報送相關(guān)數(shù)據(jù);授權(quán)合作的資金存管銀行、電子數(shù)據(jù)存證平臺等向監(jiān)管部門如實報送相關(guān)數(shù)據(jù);

(五)建立重大突發(fā)事件發(fā)現(xiàn)、報告和處置制度,制定應(yīng)急預(yù)案,確保及時有效應(yīng)對重大突發(fā)事件;

(六)設(shè)置獨立的投訴受理部門,及時受理、答復(fù)客戶投訴和舉報,解決客戶矛盾糾紛。

第九條 對新設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu),各縣(市、區(qū))人民政府金融管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個工作日內(nèi)完成初審工作;各設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門應(yīng)當(dāng)自收到備案登記材料和初審意見之日起25個工作日內(nèi)(不含公示期)作出辦理備案登記或不予辦理備案登記的決定。各設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門在完成機構(gòu)備案登記之日起5個工作日內(nèi)報送省金融辦。

對于申請備案登記材料不齊備的,各縣(市、區(qū))人民政府金融管理部門應(yīng)當(dāng)及時告知需要補正的內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)應(yīng)于15個工作日內(nèi)按要求補正相關(guān)備案登記材料。

第三章 已存續(xù)機構(gòu)備案登記管理特別規(guī)定

第十條 在本實施細則發(fā)布前,已經(jīng)設(shè)立并開展經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)申請備案登記的,各設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治中分類處置相關(guān)工作要求,對合規(guī)類機構(gòu)的備案登記申請予以受理;對整改類機構(gòu),在其完成整改并經(jīng)設(shè)區(qū)的市互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(或設(shè)區(qū)的市領(lǐng)導(dǎo)小組指定部門)驗收合格后受理其備案登記申請。

已經(jīng)設(shè)立并開展經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)在申請備案登記前,應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど痰怯洸块T變更經(jīng)營范圍,明確網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介等相關(guān)內(nèi)容。

第十一條 在本實施細則發(fā)布前,已經(jīng)設(shè)立并開展經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)在申請備案登記時,除需要提交本實施細則第七條所列備案登記材料外,還應(yīng)當(dāng)補充提供以下材料:

(一)機構(gòu)經(jīng)營總體情況及產(chǎn)品信息、業(yè)務(wù)規(guī)模、借款人數(shù)量、出借人數(shù)量、待償余額,待償余額前十大借款人名單及金額(最新一期),撮合交易的逾期及其處置情況;

(二)違法違規(guī)整改情況說明;

(三)由會計師事務(wù)所出具的專項審計報告。專項審計報告包括但不限于對機構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)營數(shù)據(jù)、客戶資金管理、信息披露、信息科技基礎(chǔ)設(shè)施安全、經(jīng)營合規(guī)性等重點環(huán)節(jié)實施審計,專項審計截止時間應(yīng)在機構(gòu)申請備案登記的前3個月內(nèi);

(四)由律師事務(wù)所出具的法律意見書。法律意見書除包括本實施細則第七條第(十二)項的內(nèi)容外,還需對機構(gòu)經(jīng)營行為是否符合《暫行辦法》及有關(guān)監(jiān)管規(guī)定,以及存量不合規(guī)業(yè)務(wù)是否整改完成等逐項發(fā)表結(jié)論性意見;

(五)監(jiān)管部門要求提交的其他文件、資料。

第十二條 對在本實施細則發(fā)布前已經(jīng)設(shè)立并開展經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu),各縣(市、區(qū))人民政府金融管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個工作日內(nèi)完成初審工作;各設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門應(yīng)當(dāng)自收到備案登記材料和初審意見之日起30個工作日內(nèi)(不含公示期)作出辦理備案登記或不予辦理備案登記的決定。其他時限要求與新設(shè)機構(gòu)相同。

第四章 備案登記后管理

第十三條 網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)在完成備案登記后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)《暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定,持工商登記注冊地設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門出具的備案登記證明文件,按照通信主管部門的相關(guān)規(guī)定向浙江省通信管理局申請增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可,并將許可結(jié)果在辦理完成之日起5個工作日內(nèi),通過工商登記注冊地縣(市、區(qū))人民政府金融管理部門反饋設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門。各設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門在收到反饋之日起5個工作日內(nèi)報送省金融辦。

第十四條 網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)在完成備案登記后,應(yīng)當(dāng)持工商登記注冊地設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門出具的備案登記證明文件,與浙江省轄內(nèi)符合條件的商業(yè)銀行(含分支機構(gòu))簽訂資金存管協(xié)議,并將資金存管協(xié)議的復(fù)印件在該協(xié)議簽訂之日起5個工作日內(nèi),通過工商登記注冊地縣(市、區(qū))人民政府金融管理部門反饋設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門。各設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門在收到反饋之日起5個工作日內(nèi)報送省金融辦。

對于本實施細則發(fā)布前已經(jīng)簽訂資金存管協(xié)議但不符合上述規(guī)定的,應(yīng)于備案登記后1年內(nèi)完成存管銀行更換。

第十五條 各設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門應(yīng)當(dāng)及時將完成備案登記的網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)信息在官方網(wǎng)站或指定媒體上進行公示,公示信息應(yīng)當(dāng)包含網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)的基本信息、增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可信息及資金存管銀行信息等。

各設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門應(yīng)當(dāng)將本轄區(qū)備案登記的網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)情況于備案登記完成后5個工作日內(nèi)告知分支機構(gòu)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門。

第十六條 各設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門在完成備案登記后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)備案登記信息,建立本轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)檔案,并將檔案信息與國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)的派出機構(gòu)進行共享,為后續(xù)日常監(jiān)管提供依據(jù)。

第十七條 網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)名稱、住所地、組織形式、注冊資本、高級管理人員、資金存管銀行等基本信息發(fā)生變更的,以及出現(xiàn)合并、重組、股權(quán)重大變更、增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可變更等情況的,應(yīng)當(dāng)在變更之日起5個工作日內(nèi),通過工商登記注冊地縣(市、區(qū))人民政府金融管理部門向設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門申請備案變更。各設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)完成變更信息的工商登記注冊核實及在官方網(wǎng)站或指定媒體上公示,并在完成備案變更后5個工作日內(nèi)將變更情況報送省金融辦。

第十八條 經(jīng)備案的網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)擬終止網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)在終止業(yè)務(wù)前至少10個工作日,通過工商登記注冊地縣(市、區(qū))人民政府金融管理部門書面告知設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門,同時提供存續(xù)借貸業(yè)務(wù)處置及資金清算完成情況等相關(guān)資料,并辦理備案注銷。備案注銷后應(yīng)當(dāng)按照通信主管部門的相關(guān)規(guī)定注銷增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證或變更業(yè)務(wù)覆蓋范圍。

經(jīng)備案的網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)依法解散或者依法宣告破產(chǎn)的,除依法進行清算外,由工商登記注冊地設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門注銷其備案。

各設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門應(yīng)當(dāng)及時將備案注銷情況在官方網(wǎng)站或指定媒體上公示,并在完成備案注銷后5個工作日內(nèi)將注銷情況報送省金融辦。

第十九條 網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)存在以下情形的,各設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門應(yīng)注銷其備案登記,并進行公示:

(一)通過虛假、欺騙手段取得備案登記的;

(二)嚴(yán)重違反有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)監(jiān)管規(guī)定的;

(三)監(jiān)管部門通過實地調(diào)查、電話聯(lián)系及其他監(jiān)管手段無法聯(lián)系到機構(gòu)相關(guān)負責(zé)人或?qū)嶋H控制人的;

(四)備案登記后1年內(nèi)未取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、未按本實施細則第十四條規(guī)定實現(xiàn)資金存管或未開展網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介業(yè)務(wù)的,以及停止開展網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介業(yè)務(wù)連續(xù)滿1年的;

(五)拒不落實有關(guān)監(jiān)管工作要求的;

(六)監(jiān)管部門規(guī)定的其他情形。

第二十條 在外省已備案的網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)在浙江省內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)的,應(yīng)當(dāng)在完成工商登記手續(xù)后10個工作日內(nèi),通過工商登記注冊地縣(市、區(qū))人民政府金融管理部門告知設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門,提交分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照和總部機構(gòu)備案登記文件的復(fù)印件,并接受監(jiān)管。

各設(shè)區(qū)的市人民政府金融管理部門發(fā)現(xiàn)外省分支機構(gòu)在本轄區(qū)開展網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介業(yè)務(wù)活動但未獲告知的,應(yīng)及時在官方網(wǎng)站或指定媒體上向社會公示并進行風(fēng)險提示。

第五章 附 則

第二十一條 網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)業(yè)務(wù)活動管理聯(lián)席會議各成員單位配合所在地人民政府金融管理部門做好網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)備案登記工作。

第二十二條 本實施細則自 年 月 日起生效,有效期為 年。

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