[ 摘要 ]針對社會上反映強烈的三大通信運營商“流量不限量”廣告嚴重誤導消費者行為，8月2日下午，湖南省工商局召開通信運營商發布違法廣告行政約談會認定“流量不限量”廣告為虛假廣告。

本文圖片均來自“中國消費者報”微信公眾號

長時間大范圍高頻次發布

流量不限量套餐廣告

消費者紛紛投訴舉報

不限量純屬謊言

工商部門立案調查

《中國消費者報》記者作為唯一媒體代表全程旁聽。記者從湖南省工商局了解到，今年以來，該局12315平臺不斷接到全省各地消費者投訴舉報，稱湖南移動、湖南聯通、湖南電信三家通信運營公司（以下簡稱三大運營商）發布的手機“流量不限量”套餐廣告與實際情況不符。

當消費者受“流量不限量”廣告吸引前往營業廳辦理“不限量”套餐業務時，三大運營商卻違背廣告承諾，對消費者附加“達量降速”或“達量停止流量使用功能”等限制條件。消費者普遍反映，三大運營商提供的手機流量服務在當月流量使用達到20GB或40GB后，手機出現視頻卡頓、圖像非常緩慢、不能正常傳輸文件和視頻等無法正常上網的現象，當月流量使用達到100GB時實行停止流量服務完全不能上網。消費者對三大運營商的廣告欺騙行為十分憤慨，要求工商部門從嚴查處。

2018年4月以來，湖南省岳陽、張家界等地工商和市場監管部門對當地三大運營商“流量不限量”廣告進行立案調查。5月16日，湖南省工商局對移動、聯通、電信三家省公司依法立案調查。 5·17“世界電信日”，《中國消費者報》率先獨家對三大運營商“流量不限量”廣告存在涉嫌欺騙、誤導消費者的行為進行了報道。

重磅！“流量不限量”是假的！世界電信日，三大運營商被調查

據介紹，湖南省工商局已查明，自2017年7月以來，由聯通公司開始，該省三大運營商分別推出手機“流量不限量”套餐業務，在全省范圍內通過戶外招牌、電視、廣播、短信、微信、互聯網、店堂等媒介場所長時間、大范圍、高頻次發布一系列含有“流量不限量”內容的廣告。

工商部門的調查證實

三大運營商發布的

流量不限量廣告

為虛假廣告

湖南電信公司發布的“流量不限量”廣告主要內容為：“全民大升級，全國流量不限量”、“全家全國流量不限量”等。然而，該公司在實際辦理“流量不限量”套餐時，通過格式合同強行對消費者進行以下限制：“當月累計手機上網流量達到40GB后上網速率將實行達量降速，次月自動恢復 。”調查證實，當月流量使用達到40GB而被降速的電信用戶累計12.1萬人。

湖南移動公司發布的“流量不限量”廣告主要內容為：“全國流量不限量”、“99元/月，全家流量不限量”、“入網移動大王卡，一元/天流量不限量”等。然而，該公司在實際辦理“流量不限量”套餐時，通過格式合同強行對消費者進行以下限制：“當月流量使用達到40GB后，上網速率將降至最高1Mbps，次月恢復正常網速。”“當消費者當月流量使用達到100GB后，將停止用戶當月流量使用功能，次月自動恢復。”調查證實，當月流量使用達到40GB而被降速至1Mbps的移動用戶累計9.67萬人，當月流量使用達到100GB而被停止流量使用功能的移動用戶累計894人。

湖南聯通公司發布的“流量不限量”廣告主要內容為：“全省流量不限量”、“升全國流量不限量，聯通快人一步”等。然而，該公司在實際辦理“流量不限量”套餐時，通過格式合同強行對消費者進行以下限制：“每月前40GB提供4G網速，超過40GB后會降至1Mbps，次月自動恢復。”“當月手機上網流量達到100GB后，系統將再次關閉上網功能，此時不可再申請開通手機上網功能，次月自動開通。”調查證實，當月流量使用達到40GB而被降速至1Mbps的聯通用戶累計30萬人。

專家指出

“流量不限量”

技術上無法實現

廣告涉嫌嚴重誤導

嚴重侵害消費者合法權益

湖南省工商局通過對三大運營商的調查核實，同時對相關消費者百余份問卷調查，以及咨詢省通信管理局、湖南大學有關專家教授，在現有通信技術條件下，要滿足廣大消費者實現手機“流量不限量”是根本不可能實現的。

根據案件調查的事實，湖南省工商局認為，三大運營商發布的“流量不限量”廣告對消費者造成嚴重的消費誤導，屬于虛假廣告。三大運營商明知在現有技術條件下不能真正實現“流量不限量”，卻在廣告中反復大量宣傳“流量不限量”，推銷“流量不限量”套餐產品，且在廣告中亦未明示“達量降速”“達量停止流量使用功能”“達量關閉上網功能”等流量使用關鍵信息。而消費者對“流量不限量”廣告的普遍認知是只要購買“流量不限量”套餐產品，就可以任意、自由、充分、無條件地使用上網流量。三大運營商發布的“流量不限量”廣告對消費者造成了嚴重誤導。根據《中華人民共和國廣告法》第二十八條“廣告以虛假或者引人誤解的內容欺騙、誤導消費者的，構成虛假廣告。”的規定，該廣告屬虛假廣告。

湖南省工商局同時認為，三大運營商通過依靠優勢壟斷地位大量發布“流量不限量”虛假廣告，相互之間追求用戶數量，造成消費者投訴舉報不斷，社會輿情披露反映不斷，侵犯了消費者的合法權益，損害了央企的社會公信力，破壞了公平有序的廣告市場正常秩序。三大運營商必須立即停止發布“流量不限量”廣告，扎實進行整改，嚴格遵守法律法規，切實維護消費者合法權益。據此，湖南省工商局向三大運營商下發“責令停止發布違法廣告通知書”。