“尊敬的旅客朋友您好，我們抱歉的通知您，您乘坐的XXXX號航班由于航空管制，暫不能起飛，請您到我們的候機大廳暫做休息，具體起飛時間，請您隨時留意登機口航班信息。”這是近半個月以來，成都雙流機場的旅客最害怕聽到的廣播，因為十有八九又是因為黑飛無人機來搗亂了。

近一段時間，無人機黑飛干擾民航客機正常起降的消息頻頻出現在各大網站的頭條。大量航班被迫延誤、眾多旅客滯留機場，接二連三“上鏡”的無人機再次吸引了輿論的關注，黑飛隱患也再次被擺在臺面上。

民航深惡痛絕的“黑飛”

要說現在誰最痛恨無人機，相信各大民航公司排第二，沒人敢說第一。尤其是最近一段時間，

黑飛的無人機（包括固定翼、多旋翼和直升無人機）又變得越發猖獗，甚至多次出現在機場凈空區，對正常航班造成嚴重影響。

4月14日，成都雙流國際機場，因發現疑似無人機在機場空域活動，導致3架航班繞行，地面航班等待5分鐘。

4月17日，成都雙流國際機場，因發現疑似無人機在機場空域活動，導致多架航班暫緩降落，盤旋等待，其中12架次航班飛往成都的航班備降其他機場。

4月18日，成都雙流國際機場，因發現疑似無人機在機場空域活動，導致22架航班備降其他機場，23架航班出港延誤。

4月21日，成都雙流國際機場，因發現疑似無人機在機場空域活動，導致13個航班備降、1個航班返航。同樣為4月21日，據上一次無人機黑飛僅僅過去一個小時，又在機場空域發現疑似無人機活動，導致19個航班備降、2個航班返航。

4月26日，成都雙流國際機場，因發現疑似無人機在機場空域活動，導致22架航班備降。

4月27日，成都雙流國際機場，因發現疑似無人機在機場空域活動，造成14：05—15：01機場單跑道運行，部分航班延誤。

4月30日，成都雙流國際機場，再度發生無人機干擾民航時間，造成近半個小時的時間機場無法降落，共造成10個航班備降。

5月1日，昆明長水機場，機場跑道發現疑似無人機的不明飛行物，影響了32個進港航班，其中4個航班返航，28個航班備降。

短短半個月的時間，無人機黑飛累計影響航班150余架次、一萬余名旅客出行，由此造成的經濟損失更是一個天文數字。更嚴重的是這些黑飛的無人機嚴重影響了飛行安全，稍有不慎，機毀人亡就不再是電影中才能看到的場面了。

減不了速的無人機

在過去幾周成都擾航黑飛事件中，作為全球領先的無人機企業，大疆恐怕是最為無語也最為頭疼的。針對上述惡性事件，大疆還專門懸賞100萬元獎勵相關線索提供者。盡管部分媒體報道，有人反映雙流機場的黑飛無人機是“有固定翼的大家伙”，但警方調查結果沒有出來之前，誰都脫不了干系。

為了強化自身規范，包括大疆在內的多數國內無人機企業都為旗下的產品安裝了GPS系統，設置了禁飛區。包括機場、軍事基地、命令禁止起飛的市區等地都被列在禁飛范圍內，在這些區域，按理說無人機是不能飛行的。

但是由于行業熱度高，眾多有品牌、沒品牌的無人機企業紛紛入局，加上參與者“品行”參差不齊，不乏部分商家沒有在其無人機產品中設置禁飛區或者搭載GPS。另外，那些設置了出廠禁飛區域的機型，也會被聰明的老手通過第三方技術輕松搞定。

目前在網上，花費一千元就能購買到相應的破解模塊。曾有一位無人機愛好者在接受媒體采訪時表示：“地理圍欄確實限制了部分小白用戶，但有正向技術就有反向破解，放無人機就像放風箏，破解后一樣可以隨意飛，禁飛區只是擺設。”

除了突破禁飛限制外，將本來用于航拍的無人機改裝成“武裝無人機”，也受到不少發燒友的追捧，改裝之后的無人機可以發射小“火箭”，投放物件，甚至可以擊落別人的無人機。

另外，國內無人機管制規定中的處罰力度也難以起到警示作用。由于相關法規主要由民航機構出臺，法律位階比較低。以民航局飛行標準司的《民用無人機空中交通管理辦法》、《民用無人機駕駛員管理暫行規定》為例，適用的行政處罰額度最多10萬元。如此輕的處罰，與無人機“黑飛”造成的嚴重社會危害不相匹配，也讓部分“心懷叵測”者有恃無恐。

有規定、有標準，但執行難

面對日益猖獗的無人機黑飛事件，各國政府近年來紛紛出臺相應法規，對無人機飛行嚴加管制。

美國政府對此最為積極。早在2015年初，美國政府就針對無人機的一系列飛行標準提出相應要求。隨后，又宣布了所有無人機必須實名注冊的制度，用以確保在事后能找到肇事無人機的所有者并對其進行處罰。規定要求，如果不實名注冊將會面臨處罰，包括2.5萬美元罰款及三年刑期。

英國也對無人機的飛行高度、距離、使用場景進行了相應規定，包括無論是用無人機進行航拍還是監控都需要獲得CAA的批準，否則會得到相應處罰、甚至被起訴。

我國政府針對無人機市場也出臺了一系列相關的政策，民航局近年來相繼出臺了《輕小無人機運行規定》、《民用無人機駕駛員管理規定》、《民用無人駕駛航空器系統空中交通管理辦法》等一系列監管法案。

除了民航部門，今年初公安部還發布了《治安管理處罰法(修訂公開征求意見稿)》，向社會公開征求意見。其中，擬增加的規定包括：違反國家規定，在低空飛行無人機、動力傘、三角翼等通用航空器、航空運動器材，或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體的，處五日以上十日以下拘留；情節較重的，處十日以上十五日以下拘留；無人機用戶除必須持有無人機飛行執照，還需要提前申報飛行計劃，批準后才可以飛行等等。

但是，《治安管理處罰法》修訂何時進入立法議程，尚不可知。而且國內無人機消費群體過于龐大，無人機考證一事無人推廣也難于推廣。據媒體統計，真正擁有無人機駕照的僅有5000余人，這與號稱近百萬的無人機消費群體相比，無疑是令人頭痛的數字。

隨著黑飛問題的嚴重性愈發明顯，今年3月份全國兩會期間，至少有4名人大代表提出了有關加強無人機監管的建議，涉及到建立行業標準、完善相關法律和規定、實名制購買等問題。不過到目前為止，無人機實名制也尚未真正落實。

把關住黑飛的圍墻筑高一些

其實細數下來，國內近年來相關部門為無人機專門制定的政策法規并不少，但是這些規定真正能夠起到作用的不多。就拿“黑飛”舉例，目前很多玩家知道有“黑飛”的現象存在，但何為真正的“黑飛”卻無人知曉。無人機的“黑飛”和“白飛”沒有一個明確界限，導致目前絕大多數無人機都處于“灰飛”狀態。

也正是因為這種 “灰飛”的存在，令執法人員對于空中的無人機，都拿不出準確的法律法規來進行約束。面對越來越多的無人機“有人飛、沒人管”的現象，懂懂筆記認為，一方面，相關政府部門應形成協作整體，嚴格制定法律法規，對越線黑飛行為從嚴懲治；同時企業應加強技術和產品規范性，形成行業自律，嚴格預防任何“黑飛圖謀”。

政府方面，目前國內機場普遍缺乏應對無人機干擾的反制手段和標準化反干擾手段，應參照國際慣例盡快建立標準化無人機反制系統；另外，盡快由公安部門聯合民航機構劃定嚴格法律界限，針對無人機“黑飛”者發現一起懲處一起，并通過嚴密手段抓住真正的“黑飛高手”，對造成嚴重后果的更要嚴懲不貸，不能僅僅罰款了事。

另外，無人機的實名制應盡快落實，做到一人一機一牌（碼），確保出現問題后可以迅速找到責任人，對擅自修改限制軟件、牌（碼）現象同樣嚴懲。黑飛亂象中，宜“亂世用重刑”，有其是雙流機場這種一而再再而三的“黑飛慣犯”，應當“殺一儆百”。

企業方面，管理部門應當強制要求所有生產無人機的企業，必須加強自身飛行禁飛區域限定軟件的“牢固性”，配合管理部門進行實名制購買和出現問題之后的檢測。同時，相關龍頭企業也應該加強無人機駕駛員的專業性培訓，讓飛行特定類型無人機的人員必須持證上崗。

任何新興行業在初期都會有無序狀態，目前國內的無人機行業尚未蓬勃發展，似乎如此“矯枉”略顯“過正”。但是，法律法規如果不早早建立起“圍堵”黑飛的高墻圍欄，讓真正喜愛無人機的愛好者能夠“合理合法”的享受飛行樂趣，一個行業談何成長，談何健康。

與共享單車不同，無人機玩法一旦過界，危及的就是數架、數十架民航，幾百上千人的安危，其天然就帶有危險性質。如果讓個別居心叵測的駕馭者心存僥幸，無疑是縱虎歸山。雙流機場的黑飛現象告訴我們，矯枉必須過正。

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