?

當前肆虐于全國的新冠肺炎疫情仍未得到有效控制，預計將對一季度乃至全年 經濟 運行產生負面沖擊，將有可能影響全面小康任務的順利完成，因而有必要在原有逆周期調節的基礎上，相機抉擇，當機立斷。

果斷加大宏觀經濟政策的對沖力度，由之前所確定的穩健中性取向微調為穩健偏松取向，采取包括定向財政補貼，對受影響較大的第三產業、小微民營企業給予定向稅收優惠，加大財政支出力度、擴大中央政府預算赤字率，定向信貸支持，普惠性降息降準等有力措施，降低企業經營成本，穩定經濟主體預期，避免對當下經濟悲觀預期的自我實現，通過強有力的穩消費、穩 投資 措施實現穩增長、穩民生乃至“六穩”。

以穩投資、穩產業實現穩經濟

未來新冠肺炎疫情將如何發展還很難準確評估，但在當前經濟下行壓力較大和公眾情緒仍非常焦慮的背景下，把情況估計得稍微嚴重一些仍有必要。

短期來看，疫情對第三產業、對消費需求的影響較大，而對第二產業、對投資需求的影響較為滯后，因此，當前在投資端精準發力、提前布局，確保計劃中的投資項目順利開工，減輕疫情對于投資的負面影響，以穩定經濟顯得更為重要。

穩投資主要還是要靠財政發力。以疫情為契機，財政政策應更加積極，繼續擴大財政支出規模，盡快明確中央財政赤字率從2019年的2.8%上調至3%。從結構上看，應以中央財政的擴張為主，地方財政擴張為輔，中央財政擴張的方向宜在公共醫療衛生、受損行業補貼、勞動力再就業培訓、小微民營企業減稅降費等領域更多投入。同時，財政擴張的方向宜從基建投資為主向鼓勵民間投資為主轉變，通過退稅和補貼等方式，將一部分財政資源直接返還給企業與個人，幫助居民和企業部門最大程度地修復自身已經非常脆弱的資產負債表，進一步改善其投資和消費預期，增強民間投資的信心，激發經濟增長的內生動力。

在貨幣政策方面，除了向疫情防控相關的企業提供定向信貸支持外，當下即應出臺普惠性的降息、降準措施。未來根據疫情和經濟運行的變化，可考慮出臺更多的降準與降息措施。

需要注意的是，政府不應采取強制的行政性措施要求 金融 機構為困難行業、困難小微企業增加貸款，而應更多采取市場化措施，針對部分歷史經營業績良好、但短期受疫情影響而遭遇現金流困境的企業，提供中長期的低息甚至無息貸款，并保持銀行間流動性寬松，引導市場利率和實際貸款利率下行。同時，財政部門可加以配合，為困難行業、困難企業的貸款提供臨時性的財政貼息。

就產業層面而言，因其所受的不同影響，應采取有針對性的措施，或鼓勵其加快發展，或助其減輕負擔，共同發力，戰勝當前嚴重疫情的沖擊。

對于生物醫藥、 科技 研發類的企業，鑒于對其高質量產品和服務需求的迅猛擴張，應鼓勵其調整和優化產品結構，加大研發投入力度，不斷滿足民眾對其高品質供應的旺盛需求；對于能源、交通、電力、通信等保障性的行業，應以穩定生產，滿足供應為主基調，采取必要的行政手段，保障生產企業高質量、可持續地保證該類產品和服務的基本供應，切實做到量足、質優、價穩；對于受疫情影響較大的生產生活類的行業，如零售消費、交通運輸、旅游酒店、娛樂餐飲等行業，政府宜采取對企業發放定向補貼、給予稅收優惠，對消費者發放相關行業消費券、鼓勵后續消費等方式，扶持這些行業盡快渡過難關，恢復正常。

綜合施策有效應對疫情對經濟的負面影響

根據疫情發展和后續產業恢復的一般規律，第二產業和投資的恢復較為迅速和明顯，第三產業和相關消費的恢復則時間相對更長。特別是考慮到當前我國經濟總量已是接近100萬億的超大規模，而第三產業增加值占GDP的比重已高達54%，因此下一步減輕疫情影響和損失的重點應放在第三產業和消費領域。可以考慮的政策措施包括以下幾個方面：

第一，發放指定行業、特定地區的消費券。鑒于今年一季度零售消費、交通運輸、旅游酒店、娛樂餐飲等行業受疫情影響較大，可嘗試在今年的二、三、四季度，對上述特定行業、重點地區的特定居民，如老年群體、學齡前兒童、城市及農村低收入困難群體等，以發放消費券的形式，提振短期消費，幫助相關企業共度時艱、盡快走出疫情影響陰影。

第二，對相關服務業的小微民營企業在2019年的基礎上繼續適當加大減稅降費和定向補貼力度。隨著疫情蔓延，本來死亡率就極高的小微民營企業群體將面臨更大困難。為此，應在年內降低甚至免征這部分企業的增值稅及所得稅，減免部分政府性基金，為部分特別困難企業提供一次性的補貼，并在社保、五險一金等方面予以優惠補貼，降低企業日常經營負擔。

第三，鼓勵創新 商業 模式，積極發展宅經濟，促使傳統產業煥新的變革活力?？梢灶A見，借助創新技術手段，未來遠程辦公、在線教育、知識付費、冷鏈及無人機配送、無人零售、健康養生、體育健身、以移動電商、虛擬 社交 、視頻直播、在線 游戲 、網絡導流等網絡宅商業等新興行業將迎來更加快速的發展，政策層面應著重支持這類創新型經濟的發展和演進。

第四，高度重視疫情對就業的沖擊，將穩就業作為近期宏觀調控的首要任務。投入更多財政資源，除加厚、織密社會保障的防護墊和保護網外，加大力度開展適應新一輪技術和產業革命需求、適應網絡消費、在線服務、宅經濟等新型行業的勞動力技能培訓，幫助受疫情沖擊而失去工作勞動者得到充分社會保障，甚至提供臨時性的基本生活補助，并盡最大努力安排其盡快就地尋找再就業的機會。同時，在確保疫情可防可控的前提下，允許企業對勞動制度進行適時調整，根據其自身經營狀況靈活決定用工政策，幫助企業度過當下的困難局面。

第五，強烈建議并呼吁金融市場延期開市，直至疫情得到有效控制，避免投資者和所有股東的無謂損失。疫情對投資者情緒的負面影響顯而易見，根據海外中國指數和近期香港金融市場的表現看，開盤出現大跌將是大概率事件。

內地股市如果過早開市，有可能引起市場短期的急劇下跌，有引發系統性金融風險的可能。在疫情仍未有效控制的情況下，貿然開市將使投資者和上市公司遭遇雙重打擊，既無必要，也是不負責任的。為此建議，上海、深圳兩個交易所至少延期兩周左右時間，再根據疫情情況決定是否開市。

來源：國是直通車 王軍

??