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北上廣深網(wǎng)約車:嚴(yán)規(guī)不是拍腦袋決策出來的

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北上廣深網(wǎng)約車:嚴(yán)規(guī)不是拍腦袋決策出來的

網(wǎng)約車

“這話題你還能聊什么呢?”潘小安覺得,網(wǎng)約車已經(jīng)過時了。

潘小安住在深圳福田區(qū)石廈村。在這個城中村里,住著許多如他一般從湖南攸縣到深圳討生活的人。他告訴時代周報記者,梧桐山腳下的大望村與福田的石廈村、皇崗村,是攸縣人在深圳落腳的三大陣地。

他的工服口袋上繡著“TAXI”標(biāo)識。這里的攸縣人大多是出租車司機和專車司機,他們中的許多人在這兩個領(lǐng)域游走,潘小安本來是出租車司機,在專車最火的時候做了一年專車司機,如今又跳回了出租車?!皼]有補貼,專車已經(jīng)沒賺頭了?!彼f。

繼7月交通運輸部正式發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)后,10月8日,北上廣深四城同時出臺網(wǎng)約車管理新政,其中北京、上海最為嚴(yán)格,深圳、廣州在司機資質(zhì)上略微寬松,但對車型的規(guī)定上與北京上海一致。滴滴公司在各地新政出臺后表示:“以上海為例,據(jù)滴滴平臺統(tǒng)計,目前從事網(wǎng)約車的車輛符合新軸距要求的,不足1/5?!?/p>

僅僅在兩個月前,出乎所有人的預(yù)料,滴滴宣布正式收購優(yōu)步中國,合并后兩者市場份額將超過90%,一個空前龐大的網(wǎng)約車帝國呼之欲出。

如今,各城市對《暫行辦法》的落地,卻打了網(wǎng)約車一個措手不及。沒有誰能預(yù)料,墜落來得如此之快。

東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松向時代周報記者評價道:“政策一落地,首先給滴滴帶來的影響會是市場占有量和估值下降。但我們也可以期待,市場在政策的助推下恢復(fù)理性?!?/p>

10月16日下午,曾多次召開網(wǎng)約車研討會的北京大學(xué)國家發(fā)展研究院,再次于北大朗潤園舉辦地方網(wǎng)約車發(fā)展與規(guī)制研討會并進行網(wǎng)絡(luò)直播。會上,工信部電信研究院政策與經(jīng)濟研究所副總工程師何霞指出,網(wǎng)約車領(lǐng)域更要注意審慎監(jiān)管、包容性監(jiān)管。交通部的政策體現(xiàn)出發(fā)展政策的傾向性,地方監(jiān)管的屬性在加強。同時,網(wǎng)約車是區(qū)域性市場,各地新政要兼顧滿足公共出行的需求和緩解交通之間的關(guān)系。

嚴(yán)厲的網(wǎng)約車四城政策出臺背后,正是《暫行辦法》中的一句“因城施策”為地方留下的自由裁量權(quán)。

“所有政策都是一級一級審批,不是交通部門拍腦袋想出來,是經(jīng)過充分醞釀,經(jīng)過市委市政府的認可?!焙贾菀幻ツ瓿qv交通部的官員告訴時代周報記者,“我們跟北上廣深的交通部門都有聯(lián)系,我認為北上廣深的交通部門對事物發(fā)展都看得很清晰,為什么會出現(xiàn)像網(wǎng)上批評的政策。我認為是交通部門,為城市發(fā)展承擔(dān)和背負了罵名?!?/p>

深圳新規(guī)借鑒北上廣

深圳市公交局出租車改革辦工作人員向時代周報記者透露,《深圳市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)的出臺,與交通部保持了密切協(xié)作?!安坷锿ㄖ覀?nèi)ラ_會,我們就派人去。派什么人也是根據(jù)部里的意見決定的?!钡硎?,并沒有專人駐京。

該工作人員還介紹,《征求意見稿》出臺前經(jīng)過了多輪座談會,座談會上“包括滴滴等企業(yè)都有參與”。

交通部的《暫行辦法》曾讓網(wǎng)約車平臺和司機們都松了口氣,但新規(guī)留了一個口子:地方政府可以決定申請司機、車輛的資質(zhì)。

“政策還沒正式生效,現(xiàn)在也不好說影響,”滴滴專車司機呂師傅也在觀望,“現(xiàn)在就等滴滴公司給我們安排考試(網(wǎng)約車司機資格考試),還有其他的一些手續(xù)”。

他開的是一輛豐田凱美瑞轎車,符合深圳規(guī)定的軸距≥2700mm、排量≥1.8T或2.0L,且是今年1月剛買的新車,達到了深圳網(wǎng)約車新政對車型的各項要求。但他表示,身邊開專車的朋友,能達到這個要求的微乎其微。

時代周報記者查閱汽車網(wǎng)站了解到,市場上達到四大一線城市對網(wǎng)約車型要求的基本是中高端車型,如凱美瑞、雅閣、奧迪A6等,連本田思域等中級家庭轎車都無法滿足要求。

前述工作人員對時代周報記者表示,《征求意見稿》對網(wǎng)約車車輛準(zhǔn)入條件的限定,主要基于以下考慮:“一是按照國家關(guān)于網(wǎng)約車高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則定位,明確深圳市網(wǎng)約車的車輛技術(shù)條件應(yīng)高于現(xiàn)行的巡游車;二是深圳市作為經(jīng)濟特區(qū)和改革開放的窗口,網(wǎng)約車車型應(yīng)與深圳國際化城市形象相符,保證乘客的舒適性和安全性;三是參考借鑒北京、上海、廣州等國內(nèi)城市的車輛準(zhǔn)入條件設(shè)定?!?/p>

他補充道,為實現(xiàn)存量網(wǎng)約車平穩(wěn)過渡,《征求意見稿》對存量的網(wǎng)約車設(shè)置了過渡期,標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)放寬,規(guī)定11 月1 日前已經(jīng)在本市行政區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)約車服務(wù),排量在1580 毫升以上的燃油車輛符合《征求意見稿》第十四條其他相應(yīng)條件的,可以向市交通運輸部門申請辦理有效期為兩年的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》。有效期屆滿前車輛更新且符合《征求意見稿》第十四條規(guī)定的,經(jīng)申請可以按照規(guī)定重新核發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》。

新規(guī)有助治理擁堵?

“各地政府設(shè)置嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻,除了響應(yīng)交通部《暫行辦法》對網(wǎng)約車品質(zhì)化、差異化的要求外,也會考慮到對本地出租車行業(yè)的保護。”顧大松向時代周報記者評價道。

10月9日,也即北京新政出臺后的第二天,北京市交委組織北京出租車網(wǎng)約車改革研討會,會上,交通部深化出租汽車改革首席專家徐康明表示,“目前網(wǎng)約車價格之所以低,主要是大量的補貼和缺乏事前監(jiān)管的成本形成的。這樣的低價不符合市場規(guī)律,對巡游出租車也是不公平的競爭?!?/p>

徐康明還認為,北京的巡游車(出租車)確實運力不足,因而網(wǎng)約車獲得了許可,“但為了行業(yè)穩(wěn)定,需要網(wǎng)約車提供更加高端的服務(wù)”。

“網(wǎng)約車模式比出租車更自由,進退更自如。但出租車行業(yè)是‘常備軍’,政府希望它穩(wěn)定,所以出租車行業(yè)確實需要保護?!鳖櫞笏烧J為,除了保護出租車行業(yè),政府也會考慮專車造成交通擁堵的問題。

網(wǎng)約車,尤其是外地牌網(wǎng)約車涌入加劇了城市道路擁堵情況,是最常見的一條“罪狀”。

“你看那些車上裝著手機的車,十有八九都是專車,”出租車司機潘小安指著從路上駛過的幾輛私家車說道,“專車確實會造成擁堵。為什么?打個比方,本來這些車都是從公司回家的,現(xiàn)在為了攬生意,都在路上轉(zhuǎn)悠,同一時間里路上的車當(dāng)然就多了。”潘小安認為,許多專車司機不熟路,并且不太守規(guī)則,隨意掉頭、路邊停車的情況很多,也是造成擁堵的幾個因素。

據(jù)媒體“北京時間”在新政頒布后的調(diào)查顯示,有11%的網(wǎng)友認為,新規(guī)會對治理交通擁堵有幫助。深圳市出租車改革辦工作人員亦稱,《征求意見稿》中提出建立網(wǎng)約車運力規(guī)模動態(tài)調(diào)整機制,也是考慮到道路資源承載能力、環(huán)境保護等因素。

北上廣深四城新規(guī)落地,的確有著共同的背景—城市越來越多人,交通越來越擁堵,管理難度越來越大。

以北京為例,“十三五”規(guī)劃明確人口控制在2300萬,2014年的人口普查顯示北京目前人口總量為2114萬,缺口不足200萬。

10月10日,北京三環(huán)主路剛剛開通了公交專用道,鼓勵公共交通出行,為了治理擁堵,而私家車、出租車、專車則會遭遇更加擁堵。

此前的4月,深圳于高峰期在濱海大道和濱河大道啟用首條HOV車道(多乘員車道)。

網(wǎng)約車落地,正遇上了結(jié)構(gòu)性治堵。在廣州,某交通研究中心調(diào)查顯示,2013年到2015年,“本地化使用”的外牌車從7.7萬輛/月激增到30萬輛/月;2015年6月中心城區(qū)范圍內(nèi),外牌車的出行比例為22.8%,即平均5輛車中有1輛外牌車。這與專車在廣州落地的時間相吻合。

實際上,網(wǎng)約車平臺對這一情況有清晰的了解。今年1月,滴滴方面就表示,該平臺中有7萬輛外地牌專車退出了廣州的運營。

搖晃的滴滴帝國

對剛剛并購優(yōu)步中國,正躊躇滿志的滴滴來說,各地新政的發(fā)布無疑是一記重擊,因而滴滴發(fā)表了一篇言辭激烈的回應(yīng)。

然而在遭受政策打擊之前,網(wǎng)約車帝國的地基就已漸漸開始搖晃?!昂枚嗳硕加X得專車干不下去了?!迸诵“仓毖圆恢M地說道。

石廈村頭有兩棵大榕樹,每一棵都有五層樓高。遮天蔽日的樹蔭,讓村民們得以在此休憩。下午5點半,穿著灰綠色制服的出租車司機們陸陸續(xù)續(xù)停好車,圍坐在樹下,打牌、飲茶。卻不見專車司機的身影。

“晚上10點之前你見不到他們,”潘小安說,“他們每天要工作16個小時”。

潘小安介紹,專車司機的收入有兩部分:打車收入和平臺補貼。由于專車定價較低,甚至低于成本,司機往往非常依賴補貼,條件是每天必須做滿一定的單數(shù)。“現(xiàn)在定價提高了,生意少了,跑專車的就得加班來湊單數(shù)。”潘小安感嘆:“有時候就算加到這么晚,一天下來可能也就賺個100多塊錢”。

合并后的滴滴面臨著越來越迫切的盈利壓力,曾經(jīng)瘋狂補貼、揮金如土的日子一去不返。

收入減少后,專車司機對滴滴顧客評價標(biāo)準(zhǔn)的積怨也爆發(fā)出來:“不能有一個一星評價,有一個這個星期的補貼都拿不到了?!迸诵“舱f。

曾經(jīng)出租車司機紛紛外逃的一幕,如今成了網(wǎng)約車司機外逃。潘小安的許多攸縣老鄉(xiāng)此前在深圳的網(wǎng)約車公司買了車。與普通購車不同,這種模式只要付相對較低的首付,每月還款6000—8000元,三年還清。滴滴的補貼下降后,他們有的勉力維持,有的放棄了首付和所有還款,退出專車,自己承受損失。

北京、上海兩地要求網(wǎng)約車司機必須擁有本地戶籍,更加劇了外逃趨勢。滴滴在回應(yīng)中稱:“上海已激活的41萬余司機中,僅有不到1萬名司機具有上海本地戶籍?!?/p>

留守者也隱隱不安?!八腥硕颊f專車不好做的,”呂師傅介紹,深圳目前有20多家小型網(wǎng)約車公司,充當(dāng)了滴滴和司機之間的中介。“這些網(wǎng)約車公司不僅賣車給司機,還可以幫你辦網(wǎng)約車的各種手續(xù),申請牌照。這些你自己辦不了,滴滴也不會幫你辦。”

呂師傅介紹,滴滴在司機收入中抽取20%作為傭金,再隔一層網(wǎng)約車公司,司機實際得到的比例更低于80%。此外,若碰到一星評價,還會損失一定的補貼。

“以后專職的專車司機肯定會越來越少,只有兼職的、沒事跑跑的才會有動力干下去。”呂師傅預(yù)測道。

如果這樣,也許反倒真的回歸了“共享經(jīng)濟”的起點?!绊橈L(fēng)車”業(yè)務(wù)被認為是真正的“共享經(jīng)濟”,下一步可能單獨獲得政策鼓勵。

漲價是必然的

10月12日,騰訊董事局主席兼CEO馬化騰在參加2016年雙創(chuàng)周活動時提出,希望網(wǎng)約車新政不要一棒打死,希望能慎重,給緩沖時間,再進一步調(diào)研。同時參加活動的國務(wù)院總理李克強回應(yīng):“這個問題聽到了,基本原則是明確的,會要求有關(guān)城市進行研究?!?/p>

“從各地表現(xiàn)看,像北京、上海交通比較嚴(yán)峻就比較緊,杭州、成都則比較松。我認為沒有必要蓋棺論定新政好壞,每個地方根據(jù)自己的需求制定政策,可以謹慎,可以開放?!鳖櫞笏烧J為,這是一個調(diào)試的過程,“都是正常的”。

對普通民眾而言,“打車難”和“打車貴”是最關(guān)心的話題。對此,徐康明在北京座談會上表示,如果一個城市打車難矛盾突出,可以動態(tài)調(diào)整出租車數(shù)量。他還提出,高品質(zhì)網(wǎng)約車定價將比巡游出租車定價高出30%-50%。未來的出租車市場,將主要以巡游車為主,網(wǎng)約車為輔,兩種業(yè)態(tài)共同發(fā)力。

深圳市出租車改革辦則表示,網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價,必要的時候規(guī)定政府指導(dǎo)價。

“漲價是必然的。網(wǎng)約車現(xiàn)在的低價是靠巨額補貼堆砌出來的,并不是它在市場上的正常形態(tài),”顧大松認為,“價格應(yīng)當(dāng)回歸,市場才能恢復(fù)理性”。

也有不同的聲音。多位專家表示,專車確有獨特的優(yōu)勢,但優(yōu)勢被資本帶來的補貼放大了。“新政實際上提供了一種政策倒逼,讓企業(yè)、投資人把資本和精力專注于提升技術(shù)和運營上,而非拘泥于大規(guī)模推廣?!鳖櫞笏烧f。

這對處于內(nèi)憂外患的網(wǎng)約車帝國來說,或許是一個轉(zhuǎn)型契機。

(時代周報記者劉科對本文亦有貢獻) 北上廣深網(wǎng)約車:嚴(yán)規(guī)不是拍腦袋決策出來的

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