“共享單車(chē)”定義為“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)”

4月26日，杭州市互聯(lián)網(wǎng)自行車(chē)規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)的媒體座談會(huì)，發(fā)布《杭州市促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)規(guī)范管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)，并對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》征求意見(jiàn)稿作出解讀。

該領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由杭州市交通運(yùn)輸局牽頭聯(lián)合各相關(guān)部門(mén)成立。澎湃新聞在座談會(huì)上獲悉， 杭州官方已將“共享單車(chē)”定義為“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)”，共享單車(chē)概念在杭州官方的管理詞匯中將不再出現(xiàn)。

去年11月初，共享單車(chē)本土品牌“騎唄”開(kāi)始在杭州投放。截至目前，已有騎唄、OFO、小鳴、永安行、摩拜等7家單車(chē)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)進(jìn)入杭州市場(chǎng)，目前投放規(guī)模約25萬(wàn)輛。因其解決了最后幾百米出行的痛點(diǎn)，隨借隨不受時(shí)間、空間約束，隨之而來(lái)的是無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序投放和無(wú)序管理，嚴(yán)重侵占當(dāng)?shù)毓操Y源，影響了市容市貌和道路交通秩序。

“共享單車(chē)”嚴(yán)格講并不是“共享”

共享單車(chē)的無(wú)序進(jìn)入，給杭州城市管理帶來(lái)了極大考驗(yàn)。據(jù)公開(kāi)報(bào)道，3月的最后一個(gè)周末、清明節(jié)假期，杭州市西湖景區(qū)“共享單車(chē)”無(wú)序擺放問(wèn)題接連爆發(fā)，太子灣等景點(diǎn)路段一度交通癱瘓。

為解決這一問(wèn)題，4月初，杭州市交通運(yùn)輸局牽頭，聯(lián)合市城管委、公安交警局等部門(mén)成立工作專(zhuān)班，召集市交通治安、市場(chǎng)監(jiān)管、景區(qū)管委會(huì)、公共自行車(chē)公司等單位參與，分組考察了成都、深圳兩地，學(xué)習(xí)兩地對(duì)共享單車(chē)管理指導(dǎo)意見(jiàn)的編制及現(xiàn)場(chǎng)措施，同時(shí)召開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)自行車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，深入分析杭州市互聯(lián)網(wǎng)自行車(chē)狀況，從而形成《杭州市促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)規(guī)范管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（送審稿）》。

澎湃新聞發(fā)現(xiàn)，“共享單車(chē)”在各地稱(chēng)呼不一，深圳、成都、上海、南京等出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》時(shí)，提出了“互聯(lián)網(wǎng)自行車(chē)”、“網(wǎng)約自行車(chē)”、“共享自行車(chē)”等名稱(chēng)。

“我們認(rèn)為， 共享單車(chē)嚴(yán)格意義講并不是‘共享’，它是一種以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建的服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)商業(yè)租賃形式，向社會(huì)公眾提供的自行車(chē)租賃服務(wù)，本質(zhì)上是一種分時(shí)租賃，形式上借助了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。 所以杭州將‘共享單車(chē)’定義為‘互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)’。”杭州市運(yùn)管局公交軌道處處長(zhǎng)沈建鋒26日向澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示。

沈建鋒向澎湃新聞表示，“互聯(lián)網(wǎng)”“網(wǎng)約”只是用車(chē)方式。公共自行車(chē)是一種由政府出資建設(shè)、企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、享受財(cái)政補(bǔ)貼，側(cè)重于公益的公共出行服務(wù)方式；而“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)”雖然在提供公共出行服務(wù)功能上與公共自行車(chē)一致，甚至在解決“最后一公里”問(wèn)題上更高效、創(chuàng)新和貼近痛點(diǎn)，但其最終目標(biāo)終歸是贏利，所以可以看作是企業(yè)市場(chǎng)化手段提供的公共出行服務(wù)，兼具商業(yè)性和公共性。

此外，從各地出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》來(lái)看，南京包含了電動(dòng)自行車(chē)，北京明確不發(fā)展電動(dòng)車(chē)租賃，其它城市未提及。綜合考慮騎行安全、停放秩序和充換電配套設(shè)施安全等因素，杭州市暫時(shí)禁止發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)電動(dòng)自行車(chē)。

參照公共自行車(chē)確定運(yùn)維人員

在已公布共享單車(chē)管理政策的幾個(gè)城市中，基本要求企業(yè)具備線上線下服務(wù)能力，擁有保障服務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和管理人員，并要求在所在市注冊(cè)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

“我們沒(méi)有太苛刻的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，杭州對(duì)新生業(yè)態(tài)是包容和鼓勵(lì)的，同時(shí)杭州公共自行車(chē)體系比較成熟，可以與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)形成良性競(jìng)爭(zhēng)，此外，現(xiàn)階段管理法規(guī)缺位、概念過(guò)熱，我們建議以時(shí)間爭(zhēng)取空間，發(fā)揮市場(chǎng)本身的調(diào)節(jié)功能。”沈建鋒表示。

澎湃新聞注意到，雖然杭州的《指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》征求意見(jiàn)稿對(duì)網(wǎng)租自行車(chē)沒(méi)有設(shè)置苛刻的準(zhǔn)入門(mén)檻，但在工商登記、車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)維力量等方面進(jìn)行了量化確定， 如車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)維力量配備相比其它城市更為嚴(yán)格。主管部門(mén)在制定政策時(shí)認(rèn)為，投入服務(wù)的自行車(chē)必須有精確定位功能，否則極易成為城市垃圾無(wú)人處理；而運(yùn)維人車(chē)比按1比80確定，主要參照了杭州公共自行車(chē)有樁化管理1比70的人車(chē)比，這個(gè)配比標(biāo)準(zhǔn)是天津的2.5倍。

目前，南京、天津通過(guò)上牌控制共享單車(chē)總量，而杭州自2005年起不再受理自行車(chē)牌照登記，無(wú)法以牌照來(lái)控制數(shù)量。

“政府不會(huì)控制投放總量，在實(shí)際管理中，我們?cè)谑姓笇?dǎo)下，交通運(yùn)輸行政管理部門(mén)將通過(guò)發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告等方式，對(duì)運(yùn)力進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和投放指導(dǎo)；城管委將與城建部門(mén)編制和實(shí)施城市非機(jī)動(dòng)車(chē)停放區(qū)域設(shè)置導(dǎo)則，可根據(jù)停車(chē)泊位的數(shù)量來(lái)限制車(chē)輛的投放量；同時(shí)通過(guò)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理來(lái)約束車(chē)輛規(guī)模無(wú)序擴(kuò)張。”沈建鋒告訴澎湃新聞。

2008年5月，杭州全國(guó)率先推出公共自行車(chē)出行系統(tǒng)，以解決公交出行的“最后一公里”。經(jīng)過(guò)近9年的發(fā)展，杭州市公共自行車(chē)已經(jīng)建立3737個(gè)公共自行車(chē)服務(wù)點(diǎn)，各點(diǎn)間距300~500米，投放車(chē)輛8.58萬(wàn)輛。2016年年租用量達(dá)1.15億人次，日均租用量31.5萬(wàn)人次，日最高租用量47.3萬(wàn)人次。截至今年1月底，累計(jì)租用量達(dá)7.44億人次。作為全球規(guī)模最大、租用人次最多、便捷度最高的公共自行車(chē)項(xiàng)目，杭州的經(jīng)驗(yàn)已成功輸出到全國(guó)200多個(gè)城市。