【環球科技報道 周濤】 近日，工信部發布《關于進一步防范和打擊通訊信息詐騙工作的實施意見》。意見提出，加快完成未實名電話存量用戶身份信息補登記，在2016年底前實名率達到100%，在規定時間內未完成補登記的，一律予以停機。加強行業用戶個人信息保護，強化手機應用軟件監督管理，對手機應用軟件收集、使用用戶個人信息情況進行技術檢測，對發現的違規應用軟件統一下架和公開曝光，并依法查處違規企業。

《意見》提出，加快完成未實名電話存量用戶身份信息補登記。各基礎電信企業要加快推進未實名老用戶補登記，在2016年底前實名率達到100%。各移動轉售企業要對170、171號段全部用戶進行回訪和身份信息確認，對未登記或登記信息錯誤的用戶進行補登記，2016年底前實名率達到100%。在規定時間內未完成補登記的，一律予以停機。

《意見》要求，從嚴做好新入網電話用戶實名登記。各基礎電信企業和移動轉售企業要采取有效的管理和技術措施，確保電話用戶登記信息真實、準確、可溯源。為新用戶辦理入網手續時，要嚴格落實用戶身份證件核查責任，采取二代身份證識別設備、聯網核驗等措施驗證用戶身份信息，并現場拍攝和留存辦理用戶照片。通過網絡渠道發展新用戶時，要采取在線視頻實人認證等技術方式核驗用戶身份信息。

《意見》還提出，嚴格限制一證多卡。2016年底前，各基礎電信企業和移動轉售企業應全面完成一證多卡用戶摸排清理，對在本企業全國范圍內已經辦理5張(含)以上移動電話卡的存量用戶，要對用戶身份信息逐一重新核實。同一用戶在同一基礎電信企業或同一移動轉售企業全國范圍內辦理使用的移動電話卡達到5張的，按照六部委《關于防范和打擊電信網絡詐騙犯罪的通告》第四條相關要求處理。

《意見》要求，強化行業卡實名登記管理。一是各基礎電信企業和移動轉售企業要對已經在網使用的行業卡實名登記情況進行重新核實，對未登記或登記信息錯誤的用戶進行補登記，2016年底前實名率達到100%。二是對新辦理使用行業卡的，要從嚴審核行業用戶單位資質、所需行業卡功能、數量及業務量，按照“功能最小化”原則，屏蔽語音、短信功能，并充分利用技術手段對行業卡使用范圍(包括可訪問IP地址、端口、通話及短信號碼等)、使用場景(如設備IMEI與號卡IMSI一一對應)等進行嚴格限制和綁定。三是原則上新增的行業卡必須使用13位專用號段，并通過專用網絡承載相關業務，特殊情況下需使用11位號段且開通無限制的語音功能的，必須按照公眾移動電話用戶進行實名登記。四是按照“誰發卡、誰負責”原則，各基礎電信企業和移動轉售企業要加強對行業卡使用情況的監測和管控，嚴禁二次銷售和違規使用行業卡。對未采取有效監測和管控措施，致使行業卡被倒賣或被用于非行業用戶的，從嚴追究相關企業和負責人的責任。

此外，《意見》還提出，嚴格落實代理渠道電話實名制管理要求。各基礎電信企業和移動轉售企業要進一步嚴格代理渠道準入，強化代理商資質審核，嚴格禁止代理渠道擅自委托下級代理。建立委托代理渠道電話入網和實名登記違規責任追究制度，各基礎電信企業集團公司要簽訂電話實名制責任承諾書，各企業建立內部問責機制，對出現不登記、虛假登記、批量開卡、“養卡”等違規行為的代理渠道，一經發現立即取消其代理資格，納入委托代理渠道黑名單，并從嚴追究相關基礎電信企業省級公司相關部門和負責人責任。各通信管理局要在2016年11月底前組織電信企業完善委托代理渠道黑名單制度，對納入黑名單的渠道和個人，各電信企業不得委托其辦理電話入網和實名登記手續。