全國碳市場上線一周年：累計成交額80多億，四大問題待解｜雙碳觀察

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全國碳市場上線一周年：累計成交額80多億，四大問題待解｜雙碳觀察

韓敬嫻

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整個交易機制的改善，還需要很多的法規(guī)和市場交易的完善。

全國碳市場上線一周年：累計成交額80多億，四大問題待解｜雙碳觀察

84.9億元。

這是全國碳全國碳排放交易市場（以下簡稱：全國碳市場）上線一周年的累計成交額。“80億對于一個碳市場而言，不是一個很高的數(shù)字。”一位碳市場研究人士對鈦媒體 App說道。

2021年7月16日上午，全國碳市場正式啟動上線交易。作為第一個在發(fā)展中國家建立的國家級碳市場，以及全球最大配額體量的碳市場，上線之初，市場情緒高漲，一位投資人還曾在朋友圈發(fā)文感慨，“也許是未來的世界通用貨幣。”

但與最初的樂觀情緒形成對比的是，全國碳市場上線一年以來，交易活躍度并不高，除此之外，還有碳價低、數(shù)據(jù)造假、碳金融產(chǎn)品不足的問題。

作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，全國碳市場“整個交易機制的改善，還需要很多的法規(guī)和市場交易的完善。”中華環(huán)保聯(lián)合會綠色循環(huán)普惠專委會秘書長蔣南青對鈦媒體App表示。

為什么我國要做碳排放交易市場？

近些年來，全球變暖問題日益受到重視，氣候問題逐漸變成政治議題，各國也采取了不同的控制溫室氣體排放的方式。一般來說，政策主要有三類：行政、經(jīng)濟和勸說鼓勵。

其中，在經(jīng)濟手段中，最重要的就是碳定價機制：一種是政府強制型手段，比如碳稅；另一種是通過市場手段，建立碳排放權(quán)交易體系。碳排放交易市場就是將碳排放的權(quán)利作為一種資產(chǎn)標的，來進行公開交易的市場。

早在2011年，國內(nèi)就開始了碳市場的摸索。當年10月國家發(fā)改委發(fā)文，批準北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7個省市開展碳交易試點。

在此之前，我國參與碳排放權(quán)交易的唯一方式就是參與國際清潔發(fā)展機制項目，也就是發(fā)達地區(qū)運用“資金+技術(shù)”從不發(fā)達地區(qū)或欠發(fā)達地區(qū)換取得來溫室氣體的“排放權(quán)”，來沖抵自己的碳排放增加量。

2013年-2014年，7個試點碳市場相繼開市啟動。后來，中國正式提出雙碳戰(zhàn)略，將建設(shè)全國碳市場納入到應(yīng)對氣候變化的政策體系中。

2021年7月16日，全國碳市場正式上線交易，這樣國內(nèi)就形成了地方試點市場與全國碳市場并存的現(xiàn)象。

在全國碳市場中，政府確定整體減排目標，采取配額制度，先在一級市場將初始碳排放權(quán)分配給納入交易體系的企業(yè)，企業(yè)可以在二級市場自由交易這些碳排放權(quán)，也就是企業(yè)可以將多余的碳排放權(quán)賣給其它企業(yè)并獲取額外收益。

目前，全國碳市場交易中心位于上海，碳配額登記系統(tǒng)設(shè)在武漢，也就是說企業(yè)在湖北注冊登記賬戶，在上海進行交易。

四大問題待解

在去年的交易首日，全國碳市場確實曾經(jīng)交出過一份亮眼的成績單：首日配額掛牌協(xié)議交易成交410萬噸，成交額2.1億元，收盤價51.23元/噸，盤中最高價為52.8元/噸。

但此后，交易活躍度一直都不高。上海環(huán)境能源交易所成交數(shù)據(jù)顯示，截至7月15日收盤，全國碳市場開市以來累計成交碳排放配額1.94億噸，累計成交額84.9億元。

為什么會出現(xiàn)落差？據(jù)了解，目前全國碳市場只納入了電力行業(yè)2000多家企業(yè)。這也就意味著，專業(yè)碳資產(chǎn)公司、金融機構(gòu)、個人投資者暫時未得到碳市場的入場券，也就大大降低了市場流動性。

根據(jù)鈦媒體App追蹤全國碳市場的交易數(shù)據(jù)來看，今年第二季度以來，全國碳市場多數(shù)交易日的掛牌交易量甚至跌至10噸。

國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任馬愛民在“中國碳交易與ESG投資合作發(fā)展峰會”上就表示，第一個履約期交易的主體、行業(yè)還比較單一，僅限于發(fā)電行業(yè)，而且是限于重點排放的企業(yè)，交易產(chǎn)品也只有配額。

“碳配額的額度相對來說比較寬松，企業(yè)交易量相對就比較小。”蔣南青對鈦媒體App解釋了交易不活躍的另一個原因。

全國碳市場流動性不足的一個后果就是，碳價格信號的權(quán)威性不足。以7月15日的價格為例，最高成交價60元/噸，最低成交價57元/噸，收盤價為58.24元/噸。在此之前的兩個月，交易價格一直保持在55元—60元/噸之間。相比之下，歐盟碳排放交易市場內(nèi)的碳價已經(jīng)接近100歐元/噸的高位。

理論上來說，當碳配額價格高于減排邊際成本的碳價，才能有效發(fā)揮碳排放權(quán)交易機制促進企業(yè)節(jié)能減排的職能。但以現(xiàn)在的碳價水平既難以有效引導(dǎo)企業(yè)的節(jié)能減排行為和決策，又無法盤活企業(yè)的碳資產(chǎn)，自然就無法吸引更多社會資本參與節(jié)能減排項目投資。

不過，蔣南青也表示，歐盟的碳市場也是從20歐元階段走過來的，過去兩年發(fā)展上升的非常快，接近了100歐元，這也和全球氣候變化的政策相關(guān)。按此依據(jù)，中國的碳市場現(xiàn)在還處于一個起步階段。隨著碳市場的逐步完善，以及整個國際和國家對于雙碳目標的要求，未來的碳市場價格還是會不斷上升的。

交易主體和交易方式的限制，在一定程度上抑制了市場流動性，進而也影響了碳金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。

在歐盟碳市場，有80%以上的交易都是來自期貨交易，可想而知碳期貨對于活躍碳市場的重要性，但碳期貨并未在全國碳市場有效地發(fā)展。

芝加哥氣候交易所創(chuàng)始人、世界“碳交易之父”理查德·桑德爾博士就提到過，中國是否會成為碳市場的領(lǐng)先者，關(guān)鍵在于是否能把碳很好地理解為一種融資工具，能不能用市場手段解決環(huán)境問題。

除此之外，碳排放數(shù)據(jù)造假也是一個問題。碳資產(chǎn)是建立在碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的虛擬資產(chǎn)，因為二氧化碳看不見、摸不到，所以所有的數(shù)據(jù)都要靠核算，因此數(shù)據(jù)的準確性尤其重要。

但2022年3月14日，生態(tài)環(huán)境部通報四家機構(gòu)存在篡改偽造檢測報告，制作虛假煤樣，報告結(jié)論失真失實等突出問題。并在6月份公布了《關(guān)于高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，調(diào)整2022年企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關(guān)重點工作任務(wù)的通知》，要求各地生態(tài)環(huán)境部門強化碳排放數(shù)據(jù)日常監(jiān)管，嚴厲打擊數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

一位碳市場研究人士對鈦媒體App表示，雖然數(shù)據(jù)弄虛作假不具有普遍性，但會影響全國碳市場有效規(guī)范運行，因此需要不斷建立完善監(jiān)管制度和技術(shù)規(guī)范體系，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管長效機制。

周年之后，CCER能否重啟？

1997年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會通過的《京都議定書》在為發(fā)達國家確定了溫室氣體強制減排目標的同時，配套設(shè)計了三種靈活市場履約機制，包括排放貿(mào)易、聯(lián)合履約機制、清潔發(fā)展機制。

而CCER正是《京都議定書》下清潔發(fā)展機制的交易標的，因此能夠看到國內(nèi)碳市場的交易標的有兩個：一個是前面提到的政府分配的碳排放權(quán)額度，另一個就是CCER，即國家核證自愿減排量。

與只針對特定排放主體的排放配額不同的是，CCER是各類經(jīng)濟主體所能實現(xiàn)的減排效益。

根據(jù)去年2月1日起施行的《碳排放權(quán)交易管理辦法》，CCER是指對我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。

事實上，早在2012年中國就開始簽發(fā)CCER這種碳信用，但在2017年閘門被突然關(guān)閉。

2012年中國開始建立國內(nèi)自愿減排交易市場，其減排量為CCER。
2014年，溫室氣體自愿減排項目備案審核工作開始，首批CCER備案完成。
2015年，隨著我國建立交易信息平臺，CCER開始進入交易階段。
2017年3月，國家發(fā)改委發(fā)布公告稱，暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學(xué)、項目、減排量、審定與核證機構(gòu)、交易機構(gòu)備案申請，已備案的存量CCER仍可參與交易，同時組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》。

時隔五年之后，作為未來全國碳市場下唯二可交易的碳資產(chǎn)現(xiàn)貨之一，CCER能否重啟也成為最近業(yè)內(nèi)熱議的話題。

不久前，上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明在接受媒體專訪時透露，目前國家正在積極籌備重新啟動CCER項目的備案和減排量的簽發(fā)，全國CCER市場有望在2022年重啟。

人們之所以翹首期盼，其中一個原因就是 CCER是一種非常好的商業(yè)模式，可以擴大碳市場參與主體，允許非重點控排企業(yè)進入，以市場化補償手段促進林業(yè)、未來的海洋碳匯、可再生能源和氫能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

同時，“它也會對配額市場起到一些調(diào)劑作用，就是企業(yè)可以購買CCER來抵消他們的碳配額，因為它的價格要比企業(yè)自身減排的成本相對要低。”蔣南青說道。

按照現(xiàn)行規(guī)則，重點排放單位每年可以使用CCER抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。在首個履約周期的控排企業(yè)核銷，就消化了3300萬噸存量CCER。

北京綠色交易所之前曾預(yù)測，未來，全國碳市場擴容至八大行業(yè)后，納入配額管理的碳排放總額規(guī)模將達到每年70億噸—80億噸，屆時CCER需求將達到每年3.5億噸—4億噸。

另外，CCER重啟后，意味著金融機構(gòu)和個人賬戶都可以參與碳交易，“會產(chǎn)生出大量的項目開發(fā)的一級市場和二級市場的參與機會，這會對整個碳市場的活躍度帶來非常大的影響。”蔣南青表示。

結(jié)語

硅谷有句名言：“人們總是低估一個新技術(shù)或新事物的長期影響力，而高估了它的短期影響力。”

根據(jù)《中國碳市場回顧與展望（2022）》預(yù)計，完成八大行業(yè)覆蓋之后，全國碳市場的配額總量有可能會從目前的45億噸擴容到70億噸，覆蓋我國二氧化碳排放總量的60%左右。

剛剛起步的全國碳市場，存在諸多問題，但客觀認識到理想與現(xiàn)實之間的距離，也是全國碳市場長遠發(fā)展的必修課。（本文首發(fā)鈦媒體APP 作者｜韓敬嫻）

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