去IOE這個口號喊了很久，民間組織一直樂此不疲，國內(nèi)IT廠商也趁勢而上，可是在國家層面一直沒有明確去IOE方向，可自從銀監(jiān)會發(fā)布39號文件后，去IOE團體終于坐不住了，由暗到明，去IOE在中國未來的命運已經(jīng)日漸明朗。

特別是針對銀監(jiān)會的最近關于重審39號文件執(zhí)行細則， 美國商會及其他16個商業(yè)團體致函美國務卿克里和貿(mào)易代表弗羅曼等官員，要求美政府立即敦促中方撤銷新出臺的網(wǎng)絡安全規(guī)定，并稱新政策影響美信息和通信技術(shù)公司在中國的市場機遇和美就業(yè)機會。

首先，美國商業(yè)團體針對銀行業(yè)和通信業(yè)出臺的一系列要求應用“安全可控”信息技術(shù)和產(chǎn)品政策措施提出質(zhì)疑，認為該政策不是以加強安全為目標，而是對國內(nèi)外企業(yè)區(qū)別對待，限制客戶的選擇。

其次，美國商業(yè)團體特別提到銀行業(yè)出臺購買中國自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的通知，對“安全可控”政策有可能會擴大到其他行業(yè)表示不滿。

第三，美國商業(yè)團體還提到了WTO承諾，希望各方進行充分協(xié)商，不干涉商業(yè)機構(gòu)的采購活動，不對國內(nèi)產(chǎn)品區(qū)別對待，不提供不合理補帖，不設置妨礙貿(mào)易的不合理技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

為此，外交部發(fā)言人在例行記者會上，就美國商業(yè)團體致函一事表示中國政府將依法保護國外企業(yè)在中國的合法利益，歡迎和支持國外企業(yè)在中國拓展市場空間，同中國企業(yè)共同研究、共同制造，為中國經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。

其中八個字尤為重要，“共同研究，共同制造”，這也表明在政府層面已經(jīng)明確了未來去IOE思路，這跟中國高鐵技術(shù)策略很像，原來國外廠商靠賣產(chǎn)品走入中國企業(yè)將可能成為歷史，我們希望國外IT廠商賣給我們國內(nèi)企業(yè)的不僅僅是產(chǎn)品，也包括一些技術(shù)輸出，徹底實現(xiàn)“共同研究，共同制造”的協(xié)同目標，這也符合“安全可控”的戰(zhàn)略述求。

那么39號文件到底說了什么會讓IOE團體如此恐慌呢？

去年9月，中國銀監(jiān)會發(fā)布了39號文即《關于應用安全可控信息技術(shù)加強銀行業(yè)網(wǎng)絡安全和信息化建設的指導意見》，通讀全文你會發(fā)現(xiàn)39號文件中多次提到“安全可控”，無論是制定長效機制還是配套政策，都要以安全可控為中心，直到2019年安全可控信息技術(shù)在銀行業(yè)總體達到75％左右的使用率。這也成為39號文件的主要目標。

但是什么才是安全可控？銀行業(yè)又如何在2019年實現(xiàn)75%左右的使用率呢？

為此，39號文件也給出了指導方向：

第一、堅持開放合作。兼容并蓄，凝聚各方智慧和力量，優(yōu)先應用開放性強、透明度高、適用面廣的技術(shù)和解決方案， 優(yōu)先選擇愿意在核心知識和關鍵技術(shù)領域進行合作的機構(gòu) ， 避免對單一產(chǎn)品或技術(shù)的依賴。

解讀：優(yōu)先選擇愿意在核心知識和關鍵技術(shù)領域進行合作的機構(gòu)，這一點可以看出，要想進入銀行業(yè)的外企誓必要與國內(nèi)廠商保持合作關系。具體合作到什么層面，核心知識和關鍵技術(shù)是入門證。

第二、鼓勵自主創(chuàng)新。充分認識創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義，鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，構(gòu)建高效穩(wěn)健的共性關鍵技術(shù)供給體系，掌握銀行業(yè)信息化核心知識和關鍵技術(shù)。

解讀：其中“引進消化吸收再創(chuàng)新”，這一連串的動作已經(jīng)明確了發(fā)展思路，39號文件并非完全排外策略，但必須要靠輸出技術(shù)給一些應用集成商才能贏得銀行業(yè)訂單，由集成商進行引進消化吸收再創(chuàng)新。這一點很關鍵，不知道國內(nèi)有實力的集成商是否具備消化吸收和再創(chuàng)新的能力。

第三、有序推進整體架構(gòu)自主設計、核心應用自主研發(fā)、核心知識自主掌握、關鍵技術(shù)自主應用。

解讀：銀監(jiān)會的幾個“自主”，已經(jīng)表明了未來實現(xiàn)國產(chǎn)化是態(tài)度，但是39號文件全文都沒有提到國產(chǎn)化一詞，也并沒有對到底何為安全可控做出解釋。

第四、當前重點在網(wǎng)絡設備、存儲、中低端服務器、信息安全、運維服務、文字處理軟件等領域積極推進，在操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等領域要加大探索和嘗試力度；從2015年起，各銀行業(yè)金融機構(gòu)對安全可控信息技術(shù)的應用以不低于15％的比例逐年增加，直至2019年達到不低于75％的總體占比（2014年應用的技術(shù)和產(chǎn)品可納入2015年度計算）。

解讀：這一點所涉及到廠商眾多，從網(wǎng)絡設備到服務器存儲，以及數(shù)據(jù)庫，辦公軟件和基礎操作系統(tǒng)等方面進行了限制，這一點也可能是遭致IOE團體集體反訴的原因，因為這里涉及到微軟，IBM，EMC，Oracle，思科等多家國外知名IT廠商。所以跟這些相關的國內(nèi)廠商有關聯(lián)的企業(yè)也會在未來幾年迎來發(fā)展良機。

雖然39號文件只是框架性的，并沒有明確如何落實？不過1月15日銀監(jiān)會再次重審了39號文件的相關細則。明確了銀監(jiān)會39號文中提到的自主可控是國產(chǎn)化的定義，也是國家戰(zhàn)略發(fā)展的必然要求。這也引起了去IOE團體的集體恐慌，也欲借WTO和美國商會向中國施壓，希望能夠為“安全可控”松綁。

可是從外交部發(fā)言人例行記者會上來看，未來還是強調(diào)國外廠商和國內(nèi)廠商協(xié)同配合共同研究，共同制造，這一點也明確了去IOE仍然是未來一段時間的重點，去IOE以開放的心態(tài)，改變以賣產(chǎn)品為主導銷售思路，變成以技術(shù)合作為主流的共贏模式，才是國外IT廠商重新進入中國銀行等其他行業(yè)的最好方法。（本文首發(fā)鈦媒體）

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