工信部下發了《關于貫徹落實〈反恐怖主義法〉等法律規定 進一步做好電話用戶真實身份信息登記工作的通知》，要求電信企業確保在2016年12月31日前本企業全部電話用戶實名率達到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實現實名登記，而對身份不明或者拒絕身份查驗的，不得提供服務。中國強行推廣實名制的理由是反恐和國家安全，工信部網安局的一位負責人稱，“一些不法分子千方百計利用各類未實名登記或虛假登記的電話‘黑卡’進行通聯，開展暴力恐怖活動，危害國家安全和社會穩定。”所謂的黑卡實際上就是預付費卡，在以前購買預付費卡不需要提供身份證明。