寫在前面：

　　 《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》今日起施行。

　　 伴隨 各地實(shí)施細(xì)則的陸續(xù)出臺(tái)，野蠻運(yùn)營(yíng)許久的專車、快車將迎來(lái)“合規(guī)時(shí)代”。

　　 當(dāng)然， 由于符合條件、可以取得合法資質(zhì)的專車、快車（官方稱“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車”，簡(jiǎn)稱“網(wǎng)約車”） 屬于區(qū)域性運(yùn)輸服務(wù)，在 《 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見 》和 《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》 設(shè)定的行業(yè)監(jiān)管框架之下， 各大網(wǎng)約車平臺(tái)公司還有機(jī)會(huì)通過(guò)影響地方細(xì)則制定，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管套利”。

　　 但是，留給它們的“可趁之機(jī)”已不如之前“監(jiān)管不明朗”時(shí)期那么大。 依法納稅、運(yùn)營(yíng)合規(guī)、保障安全的全新“網(wǎng)約車”將正式駛來(lái)。

　　 文/李俊慧（微信公號(hào)：lijunhui0507）

備受關(guān)注的“網(wǎng)約車”新政，今日起正式施行。

　　根據(jù)交通運(yùn)輸部等七部委聯(lián)合制定的規(guī)章《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第四十條規(guī)定，“ 本辦法自2016年11月1日起實(shí)施。各地可根據(jù)本辦法結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。 ”

　　截至目前，包括北京、上海、天津、重慶等在內(nèi)的超過(guò) 30個(gè) 城市已先后發(fā)布“網(wǎng)約車”地方細(xì)則征求意見稿，還有部分城市的“網(wǎng)約車”地方細(xì)則尚未公布征求意見稿。

　　其中，包括 浙江（杭州、寧波）、福建（南平、泉州、莆田、龍巖）、遼寧（大連）、河南（焦作） 等在內(nèi)的多個(gè)城市的“網(wǎng)約車”地方細(xì)則已經(jīng)正式出臺(tái)。

　　 那么，這些已出臺(tái)的地方細(xì)則有那些要點(diǎn)值得關(guān)注？在各地包括“網(wǎng)約車”在內(nèi)的出租車改革配套文件尚未全部出臺(tái)的前提下，包括滴滴、優(yōu)步、易到、神州等在內(nèi)的各類專車平臺(tái)，該如何配合各地相關(guān)部門做好規(guī)范管理工作？已出臺(tái)細(xì)則的城市，各專車平臺(tái)又該如何清理平臺(tái)上不合規(guī)的車輛及司機(jī)？

　　 落地細(xì)則：“行政規(guī)范性文件”是共識(shí)、“本地號(hào)牌”成標(biāo)配

　　在已經(jīng)出臺(tái)正式“網(wǎng)約車”地方細(xì)則的8個(gè)城市中，包括具有地方性法規(guī)、規(guī)章制定權(quán)限的城市在內(nèi)，無(wú)一例外采用了效力層級(jí)最低的 “行政規(guī)范性文件” 來(lái)制定地方細(xì)則。

　　值得注意的是，在8個(gè)地方細(xì)則中，包括 杭州、寧波、龍巖 等在內(nèi)的三個(gè)城市，在文件主題中均標(biāo)注“ （試行） ”字樣，其中，杭州、寧波則明確表示“即日起至2017年2月28日”為“過(guò)渡期”。

　　顯然，雖然按照《 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見 》和交通運(yùn)輸部等七部委聯(lián)合制定的規(guī)章《 網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法 》，網(wǎng)約車管理的框架和方向已經(jīng)明確。

但是，各地還是采取了比較謹(jǐn)慎的做法，既要實(shí)現(xiàn)對(duì)“網(wǎng)約車”的規(guī)范管理，又要對(duì)“網(wǎng)約車”的管理模式結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行探索。

　　值得一提的是，對(duì)于各地可以從事或提供“網(wǎng)約車”服務(wù)的車輛，雖然表述方式略有不同，但 8個(gè) 城市均明確了必須是 “當(dāng)?shù)靥?hào)牌” 。

　　 泉州、南平、莆田 使用的表述是“ 車輛取得本市公安部門核發(fā)的《機(jī)動(dòng)車行駛證》 ”， 杭州、寧波 使用的表述是“ 本市號(hào)牌 ”， 大連、 龍巖、焦作 使用的表述是“ 車籍所在地為XX市 ”。

　　根據(jù)《大氣污染防治法》第五十條規(guī)定，各地應(yīng)“根據(jù)城市規(guī)劃 合理控制 燃油 機(jī)動(dòng)車保有量 ”。

　　 因此，8個(gè)城市雖沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車數(shù)量提出管控要求，但是通過(guò)限定“當(dāng)?shù)靥?hào)牌”，可避免“網(wǎng)約車”成為非本地車輛涌入從事區(qū)域內(nèi)營(yíng)運(yùn)服務(wù)的“黑洞”，進(jìn)而確保不違反《大氣污染防治法》有關(guān) “合理控制燃油機(jī)動(dòng)車保有量” 的要求。

　　此外， 大連在實(shí)施細(xì)則中，對(duì)“網(wǎng)約車”數(shù)量規(guī)模確定 “ 運(yùn)力投放 按照動(dòng)態(tài)調(diào)控、有序分批原則進(jìn)行 ”、 “ 制定網(wǎng)約車發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃 ，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 ”

　　而杭州、寧波雖然在實(shí)施細(xì)則中明確表示“ 網(wǎng)約車數(shù)量實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià) ”，但也同時(shí)強(qiáng)調(diào)“ 為維護(hù)公共秩序和社會(huì)公眾利益 ，政府在 必要時(shí)可以對(duì)網(wǎng)約車數(shù)量和價(jià)格實(shí)行臨時(shí)管控 。 ”

　　 專車平臺(tái)：配合各地監(jiān)管部門做好規(guī)范管理是應(yīng)盡義務(wù)

　　由于“網(wǎng)約車”服務(wù)本身屬于 區(qū)域性運(yùn)輸服務(wù) ，因此，包括滴滴、優(yōu)步、易到、神州等在內(nèi)的各大“網(wǎng)約車”平臺(tái)公司應(yīng)積極配合各地監(jiān)管部門做好相應(yīng)城市或區(qū)域的車輛及司機(jī)規(guī)范管理。

　　首先，各大網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)按照《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》要求，在企業(yè)注冊(cè)登記地盡快申請(qǐng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》，尤其是盡早取得由“ 注冊(cè)地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門商同級(jí)通信、公安、稅務(wù)、網(wǎng)信、人民銀行等部門審核認(rèn)定，并提供相應(yīng)認(rèn)定結(jié)果 ”的 “有關(guān)線上服務(wù)能力材料” ，因?yàn)椋W(wǎng)約車平臺(tái)公司在非企業(yè)登記注冊(cè)地申請(qǐng) 《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》，還需要提供前述 “認(rèn)定結(jié)果” 。

其次，各大網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)按照各地已出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的要求，在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》，并按照當(dāng)?shù)匾螅瑢?duì)平臺(tái)上已注冊(cè)的從事網(wǎng)約車服務(wù)的車輛和司機(jī)，對(duì)其是否取得了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》進(jìn)行核查清理，確保合規(guī)運(yùn)營(yíng)。

其三，對(duì)于已出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的的城市或區(qū)域，各大網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)按照當(dāng)?shù)匾螅瑢?duì)在當(dāng)?shù)靥峁熬W(wǎng)約車”服務(wù)但不具有當(dāng)?shù)靥?hào)牌的車輛，進(jìn)行下線處理，不得允許此類車輛在當(dāng)?shù)亟柚W(wǎng)約車平臺(tái)提供“網(wǎng)約車”營(yíng)運(yùn)服務(wù)。

包括杭州、寧波等在內(nèi)的城市，在當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則中提出了“過(guò)渡期”要求，這既給網(wǎng)約車平臺(tái)公司清理不合規(guī)的車輛設(shè)定了截止日期，也給網(wǎng)約車平臺(tái)公司申請(qǐng)辦理“平臺(tái)、車輛、司機(jī)”相應(yīng)許可留出了合理時(shí)間。

　　此外，對(duì)于由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門商同級(jí)通信、公安、稅務(wù)、網(wǎng)信、人民銀行等部門的 “有關(guān)線上服務(wù)能力審核認(rèn)定” 實(shí)操規(guī)則也需加快明確，否則，可能會(huì)影響到《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》落地執(zhí)行。

而對(duì)于具有地方性法規(guī)、規(guī)章制定權(quán)的城市，也應(yīng)盡早做好部署或準(zhǔn)備，及時(shí)將改革和實(shí)踐探索成果融入到各地“出租車管理?xiàng)l例” 之中，提升“網(wǎng)約車”管理實(shí)施細(xì)則的法律效力等級(jí)。

　　 值得一提的是，在新政第一天，已經(jīng)取消司機(jī)獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)月之久的滴滴，至少在北京重新啟動(dòng)“司機(jī)接單獎(jiǎng)勵(lì)”機(jī)制，對(duì)于新政首日早晚高峰時(shí)段接單的司機(jī)，給予 1.6倍 接單獎(jiǎng)勵(lì)，一時(shí)間，很多許久不通過(guò)滴滴接單的司機(jī)紛紛打開APP上線接單。

　　 此舉雖然有助于調(diào)動(dòng)網(wǎng)約車平臺(tái)公司APP上已注冊(cè)司機(jī)的接單積極性，保障用戶的成功約車體驗(yàn)，但是，在“網(wǎng)約車”新政已正式施行，尤其是 在已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的城市，就不宜對(duì)不符合當(dāng)?shù)靥?hào)牌管理要求的車輛或司機(jī)提供類似獎(jiǎng)勵(lì)， 否則，就有“對(duì)抗”監(jiān)管的嫌疑了。

　　簡(jiǎn)單說(shuō)，只有各地監(jiān)管部門及網(wǎng)約車平臺(tái)公司相互配合，一方面，各地加快完善出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，另一方面，各網(wǎng)約車平臺(tái)公司配合各地監(jiān)管部門清退不符合標(biāo)準(zhǔn)或條件的車輛或司機(jī)，才能促使 合規(guī)“網(wǎng)約車”盡快駛?cè)牒戏ɑ目燔嚨馈?/strong>

　　 (中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧，長(zhǎng)期關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及電子商務(wù)等相關(guān)政策、法律及監(jiān)管問(wèn)題。郵箱：lijunhui0602#163.com，微信號(hào)：lijunhui0602，微信公號(hào)：lijunhui0507)