藍鯨TMT 楊博丞

今日，國家發改委辦公廳、中央網信辦秘書局、商務部辦公廳印發《促進電子商務發展部際綜合協調工作組工作制度及三年行動實施方案（2016-2018年）的通知》，旨在加快完善電子商務跨部門協調工作機制，全面促進電子商務健康快速發展。

行動方案指出五大主要任務，包括電子商務基礎設施建設專項行動、電子商務創新發展專項行動、電子商務促進區域發展專項行動、提升電子商務對外開放水平專項行動、電子商務政策體系建設專項行動。

對于跨境電子商務，行動方案指出，要建立和完善跨境電子商務海關、檢驗檢疫、支付、追溯、稅收等管理制度，推進跨境電子商務海關、檢驗檢疫、支付、追溯、稅收等關鍵環節“單一窗口”綜合服務體系建設，提高跨境電子商務通關綜合服務效率。

對于電子商務支付安全服務，行動方案提出，鼓勵和規范支付業務創新，維護支付服務市場公平競爭環境，為電子商務提供安全、便捷、高效的支付服務。

依托移動金融基礎設施和城市移動金融安全可信服務管理系統，推進移動金融在電子商務領域的應用。實施互聯網金融創新服務工程，建設互聯網金融業務信息共享和服務平臺，推動互聯網金融創新，規范互聯網金融服務，促進互聯網金融健康發展。 ?

在農村電商方面，行動方案提出，扶持特色農林業和農資電子商務新業態，支持電子商務企業面向農村及老少邊窮地區、革命老區、偏遠林區，建立特色農產品網上銷售平臺，直供關系，服務“一村一品”。

鼓勵發展農資電商，推動農化精準服務。支持縣域電子商務公共服務體系和村級電子商務服務站點的建設，改善農村電子商務發展環境，提高農村電子商務應用能力。

據悉，“十二五”時期，我國電子商務交易規模實現跨越式增長，從2011年的6萬億元增至2015年的21.8萬億元，實物商品網絡零售額占社會消費品零售總額的10.8%，電子商務全面融入人民群眾的生產生活，產業生態體系初步形成。

以下為電子商務三年行動實施方案全文：

促進電子商務發展三年行動實施方案 (2016-2018 年)

一、總體思路

按照“軟硬結合、內外并舉、縱橫協同、政企合作”的方針,建 設有利于電子商務發展的法規政策環境,完善電子商務基礎信息設 施,深化國家電子商務示范城市建設,促進重點區域電子商務發展。 加強與“一帶一路”沿線國家的電子商務合作,切實發揮電子商務對 促進經濟增長、產業升級和脫貧攻堅的作用,帶動大眾創業和萬眾 創新,加快培育新動能。

“軟硬結合”即統籌建設適應電子商務發展需求的軟硬環境。軟 環境要強化電子商務相關的法規政策、標準規范、科技支撐及人才 培養培訓,硬環境要重點推進電子商務基礎信息設施、電子商務安 全及電子商務經濟監測體系建設。

“內外并舉”即協調推進國內電子商務產業發展及其國際化進 程。對內要加快發展電子商務產業,積極扶持重點企業,積極扶持 新興業態,保持國際領先優勢;對外要重點推進“一帶一路”電子商 務國際合作,支持電子商務企業全球化布局,力爭電子商務國際規 則的話語權和主導權。

“縱橫協同”即在促進電子商務發展部際綜合協調工作組的統 籌下,加強國家各部門與各地地方政府、電子商務示范城市的協調, 在統籌頂層設計的基礎上,根據各有關部門和地方職責分工,共同 推進電子商務健康發展。

“政企合作”即加強各級政府部門、行業協會與各類電子商務企 業、研究院所等社會團體的合作,共同開展電子商務理論研究、技 術攻關、模式創新;加強政府引導、充分發揮行業協會的作用,按 照國家有關規定,推進電子商務信用體系、追溯體系及統計監測體 系建設;規范電子商務市場秩序,遵循市場化機制,共同推動電子 商務與傳統產業融合發展。

二、主要任務

? (一)電子商務基礎設施建設專項行動

圍繞電子商務共性過程和關鍵環節基礎信息,建立采集、管理、 維護、共享的機制與設施,逐步形成電子商務市場完整、準確、實 時、動態的經濟信息資源,加強公共服務,降低電子商務運行成本, 提升電子商務市場運行效率,輔助政府相關部門宏觀調控決策。完 善物流、支付、追溯等支撐體系,促進電子商務發展。

1、電子商務經濟運行監測平臺

多渠道整合電子商務相關信息,推動電子商務企業依法向政府 主管和監管部門開放數據資源,建設電子商務經濟運行監測平臺, 研究提出電子商務發展指數,定期發布電子商務發展形勢報告,為 國家制定經濟政策提供決策參考。

推動部門:發展改革委、工業和信息化部、商務部、人民銀行、 海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局

2、電子商務市場主體可信服務工程

整合電子商務平臺、網站、相關業務主管和監管部門及企事業 單位獲取和掌握的電子商務市場主體基礎信息資源。建設電子商務 市場主體信息庫,推動電子商務信用信息公示,規范電子商務主體 經營行為,提高電子商務主體交易安全性和可信度。

推動部門:工商總局、質檢總局、商務部、工業和信息化部、 新聞出版廣電總局、公安部

3、電子商務產品質量提升工程

整合相關業務主管部門及企事業單位信息資源,建設電子商務 產品規范化基礎信息庫和服務平臺,并在平臺中加入認監委統一查 詢平臺(CCC 證書數據庫系統)鏈接,為各類電子商務網站提供電子商務產品基礎信息共享與交換服務。建設電子商務產品規范化質 量信息庫和服務平臺,為各類電子商務市場主體提供相關電子商務產品質量信息共享與交換服務,促進電子商務產品質量提升。

推動部門:質檢總局、農業部、工業和信息化部、工商總局

4、電子印章管理及電子合同應用工程

推動完善相關立法,積極推動建立統一的電子印章系統,形成 一體化、傳統印章和電子印章合二為一的公共服務平臺,為各類電 子商務市場主體電子合同在線簽署、保障網絡交易各方的合法權益 提供有效支撐。建立電子合同、電子合同檔案管理相關標準規范及 制度,建設電子合同公共服務平臺,為各類電子商務市場主體提供 規范化電子合同相關服務。

推動部門:公安部、密碼局、工商總局、質檢總局、發展改革 委、檔案局

5、電子發票推廣工程

完善電子發票、電子會計檔案等管理制度,建設國家及地方電 子發票信息管理平臺,形成電子發票信息庫,在符合國家法律法規 前提下,實現各級平臺互聯共享,依托電子商務示范城市,面向各 類電子商務交易與服務平臺,推廣電子發票應用,研究制定電子發 票相關標準規范,鼓勵、引導電子商務交易與服務平臺全面使用電 子發票,發揮電子發票對電子商務的促進、引領和保障作用。推進 電子會計檔案管理。

推動部門:稅務總局、公安部、財政部、人民銀行、工業和信 息化部、商務部、工商總局、檔案局、發展改革委、國家標準委

6、跨境電子商務綜合通關提速工程

建立和完善跨境電子商務海關、檢驗檢疫、支付、追溯、稅收 等管理制度,推進跨境電子商務海關、檢驗檢疫、支付、追溯、稅 收等關鍵環節“單一窗口”綜合服務體系建設,提高跨境電子商務通 關綜合服務效率。

推動部門:海關總署、財政部、稅務總局、質檢總局、發展改 革委、商務部、外匯管理局

7、電子商務物流效能優化工程

? 推動跨地區跨行業的智慧物流信息平臺建設,鼓勵在法律規定 范圍內發展共同配送等物流配送組織新模式。支持物流(快遞)配 送站、智能快件箱等物流設施建設。推動城市配送車輛的標準化、 專業化發展;制定并實施城市配送用汽車、電動三輪車等車輛管理 辦法,強化城市配送運力需求管理,保障配送車輛的便利通行。完 善倉儲建設標準體系,鼓勵現代化倉儲、冷鏈物流設施建設,加強 偏遠地區倉儲設施建設。積極推動被監管人員生活物資電子商務和 智能配送。

? 推動部門:發展改革委、交通運輸部、商務部、質檢總局、郵 政局、中央網信辦、公安部、國家標準委、工業和信息化部、住房 城鄉建設部、司法部

8、電子商務支付安全服務工程

鼓勵和規范支付業務創新,維護支付服務市場公平競爭環境, 為電子商務提供安全、便捷、高效的支付服務。建設支付標記創新 服務平臺(TSP),依托移動金融基礎設施和城市移動金融安全可信 服務管理系統,推進移動金融在電子商務領域的應用。實施互聯網 金融創新服務工程,建設互聯網金融業務信息共享和服務平臺,推 動互聯網金融創新,規范互聯網金融服務,促進互聯網金融健康發 展。

推動部門:人民銀行、外匯局、發展改革委、公安部

? (二)電子商務創新發展專項行動

以發展“一體三產新業態”為工作重點,建立適應電子商務創新 創業需求的新載體;在農業、工業和服務業領域,激發電子商務應 用及創新活力,著力培育電子商務新模式、新業態,帶動產業轉型 升級。

1、建立電子商務創業創新服務新載體

面向電子商務領域,做大做強眾創空間,支持面向創客空間的 網絡平臺建設,加強創業創新信息資源整合,提供專業化、網絡化 信息服務,支持電子商務孵化器建設,促進電子商務中小微企業發 展。探索建立生產性創新服務平臺,面向初創企業及創意群體提供 設計、測試、生產、融資、運營等創新創業服務。支持互聯網投融 資平臺規范發展,支持電子商務平臺在符合相關法律法規的前提下, 利用交易信用信息,開展面向平臺交易雙方的融資、保險服務。

推動部門:發展改革委、科技部、工業和信息化部、人民銀行、 證監會、保監會、工商總局、國務院扶貧辦

2、培育電子商務大數據新服務

支持各類信息服務企業,探索推動信息和數據資源的產品化和 服務化,探索安全的大數據服務產業化發展方式。支持各類平臺利 用大數據技術,發展電子商務交易及服務新模式。

推動部門:發展改革委、中央網信辦、公安部、工業和信息化 部

3、扶持特色農林業和農資電子商務新業態

支持電子商務企業面向農村及老少邊窮地區、革命老區、偏遠 林區,建立特色農產品、林產品網上銷售平臺,與農(林)業產業 化龍頭企業、農民合作社(林業專業合作社)、家庭農(林)場、 種養殖大戶等新型農(林)業經營主體建立直采、直供關系,服務 “一村一品”,有效對接專業村、專業鄉鎮,加強農(林)產品、農 業投入品質量安全信息采集和追溯,促進品牌農產品、林產品銷售。 加快推進信息進村入戶,依托村級服務站,探索開展鮮活農(林) 產品和農(林)業生產資料網上銷售,帶動農民(林農)致富。鼓 勵發展農資電商,推動農化精準服務。推動郵政、快遞服務產地直 銷、訂單生產等農業生產新模式。

推動部門:農業部、林業局、發展改革委、商務部、郵政局、 國務院扶貧辦等

4、深化工業企業電子商務應用

在重點工業領域引導大型工業企業建立具有行業知名度和影 響力的采購、銷售和售后服務等平臺,鼓勵有條件的大型工業企業 電子商務平臺向行業電子商務平臺轉型。鼓勵面向產業集群和區域 特色產業的第三方工業電子商務平臺發展,幫助中小企業提高競爭 力。規范大宗商品電子交易平臺發展,形成與實體交易互動發展的 新模式。大力推進工業移動電子商務發展,加快制定工業移動電子 商務相關技術標準和業務規范。開展工業電子商務區域和企業試點, 推動工業電子商務平臺、第三方物流、互聯網金融等業務協同創新 和互動發展。鼓勵有條件的大型工業企業“走出去”,積極開展跨境 工業電子商務,推進國際產能和裝備制造合作。

? 推動部門:工業和信息化部、發展改革委

5、探索智能裝備網絡化服務新途徑

支持智能生產裝備的網絡化服務;支持可穿戴設備與社會生活 場景的結合,培育網絡主題社區電子商務新模式;支持新能源設備 與電子商務相結合,探索能源互聯網應用創新。

推動部門:發展改革委、工業和信息化部

6、拓展健康醫療電子商務發展新領域

鼓勵醫療機構、醫藥生產經營企業、醫藥信息及交易服務提供 商等,建設醫藥健康電子商務服務平臺,提供在線預約、互聯網健 康醫療咨詢服務。探索研究開展處方藥電子商務工作。

推動部門:發展改革委、食品藥品監管總局、衛生計生委、人 力資源社會保障部、商務部

7、促進線上線下融合發展

支持百貨店、連鎖店、實體書店、專業市場等傳統流通企業在 供應鏈、支付、客戶服務、商品營銷等方面積極利用電子商務實現 線上線下協同發展。鼓勵家政、房屋租賃、招聘求職、餐飲娛樂、 在線旅游等線下生活服務企業和大型電子商務生活服務平臺對接, 促進線上線下跨界創新。

推動部門:商務部、發展改革委、工業和信息化部、新聞出版 廣電總局、工商總局、中央網信辦等

? (三)電子商務促進區域發展專項行動

圍繞落實國家戰略和區域發展政策,發揮電子商務的輻射作用, 形成縱橫交錯、布局合理、優勢互補的電子商務創新發展新局面, 以電子商務助推區域協調發展。

1、京津冀電子商務協同發展工程

圍繞京津冀協同發展戰略,明確京津冀電子商務產業布局的思 路、功能定位,發揮電子商務在總部經濟、科技創新、現代服務業 等領域的作用,促進京津冀電子商務融合協調發展。發揮中關村國 家自主創新示范區和天津自貿試驗區示范引領作用,創新電子商務 技術和商業模式,促進京津冀地區民生保障改善、產業轉型升級和 一體化市場建設。

推動部門:發展改革委、中央網信辦、商務部、工業和信息化 部、國務院扶貧辦

2、長江經濟帶電子商務促進工程

圍繞長江經濟帶發展戰略,發揮長江黃金水道的獨特作用,挖 掘中上游廣闊腹地蘊含的巨大內需潛力,支持沿江地區加快新一代 信息基礎設施建設,加快農業、制造業和服務業的電子商務應用, 引導長江經濟帶電子商務創新發展,提升長江經濟帶電子商務產業 競爭力,促進區域特色電子商務繁榮,促進長江經濟帶與“一帶一 路”銜接互動,形成沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶。?

推動部門:發展改革委、商務部、工業和信息化部、質檢總局 等。

3.電子商務振興東北工程

圍繞東北地區等老工業基地振興戰略,以智能制造、農產品電子商務和旅游電子商務為重點,完善電子商務物流、支付、在線信用等電子商務支撐體系建設,統籌開展制造業、農林業、傳統服務業電子商務。依托電子商務經濟打造振興東北的新引擎,激發振興東北的內生動力,促進老工業基地經濟轉型升級。

? 推動部門:發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部、商務部、人民銀行、工商總局

4、西部電子商務拓展工程

圍繞西部大開發戰略,大力發展涉農電子商務、旅游電子商務和能源電子商務,加大信息基礎設施、物流體系建設和電子商務人 才培養培訓力度,積極培育面向本地優勢產業和特色商品的電子商務服務企業。運用電子商務挖掘西部地區生態農林業和旅游資源的 價值,提高西部地區創新發展、脫貧致富的能力。

推動部門:發展改革委、商務部、工業和信息化部

5、電子商務示范建設工程

進一步發揮電子商務在培育經濟新動力等方面的示范作用,啟 動國家電子商務示范省創建工作,推動國家電子商務示范城市、示 范基地、示范企業建設,積極引導電子商務政策創新、技術創新和 商業模式創新,形成示范省、示范城市、示范縣、示范基地和示范 企業的創新發展局面。

推動部門:發展改革委、商務部、工業和信息化部、人民銀行、 海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、國務院扶貧辦

6、電子商務扶貧工程

創新扶貧機制,將互聯網納入扶貧開發工作體系,加大電商扶 貧工程實施力度,推動互聯網創新成果與扶貧工作深度結合。重點 加強貧困村級電商站點建設、與電商平臺企業開展扶貧合作。加大 對貧困農戶電商知識培訓力度,推動農產品上行,促進商品流通, 不斷提升貧困人口利用電商創業、就業能力,拓寬貧困地區特色優 質農副產品銷售渠道和貧困人口增收脫貧渠道,促進貧困地區供給 側結構性改革。將隴南電商扶貧示范模式推向全國其他貧困片區, 結合本片區實際創新模式,建立帶貧機制,帶動建檔立卡貧困人口 就業增收脫貧,助力貧困地區脫貧攻堅進程,讓互聯網發展成果惠 及更多的貧困地區和貧困人口。

推動部門:國務院扶貧辦、商務部、財政部、中央網信辦、發 展改革委、農業部、郵政局、全國供銷總社等

7、電子商務進農村綜合示范 繼續實施電子商務進農村綜合示范,建立完善縣、鄉、村三級 物流配送機制,支持縣域電子商務公共服務體系和村級電子商務服 務站點的建設,改善農村電子商務發展環境,提高農村電子商務應用能力。

推動部門:財政部、商務部、工業和信息化部、國務院扶貧辦、 郵政局

8、電子商務林業產業融合示范工程建設

進一步發揮林業電子商務示范的帶動作用,大力推動電子商務 與傳統林業產業融合,鼓勵林業產業企業運用電子商務創新發展、 轉型升級,實施林業產業電子商務融合示范工程,提高林業電子商 務融合應用能力,提升林業領域電子商務整體應用水平。推動林產 品、苗木、花卉、林權和生態旅游為核心的林業電子商務平臺建設。

推動部門:林業局

?(四)提升電子商務對外開放水平專項行動

圍繞落實“一帶一路”戰略,推動與“一帶一路”沿線國家重要節 點城市的對點合作,推動跨境電子商務合作通道建設,帶動對外貿 易和產業合作;支持電子商務企業建設國際合作平臺,促進國際化 發展;深入推進跨境電子商務綜合試驗區建設,促進國內關檢稅匯 業務協同,便利跨境電子商務發展。

1、電子商務國際大通道建設

面向“一帶一路”沿線經濟聯系緊密的地區、國家或城市,組織 有關省區市對“一帶一路”重要節點城市開展對點合作,探索共同建 設電子商務經濟合作實驗區、信息港,努力營造規制互認、企業互 信、產業互融的政策環境,推動跨境電子商務合作通關建設,打造 電子商務共同市場,探索實現電子商務領域的信息流、物流、資金 流高效流轉的“新三通”,以電子商務促進對外國際合作。

推動部門:發展改革委、商務部、海關總署、質檢總局

2、電子商務國際合作平臺建設

? 支持電子商務企業國際拓展。鼓勵電子商務企業以共建跨境電 子商務交易平臺、開展海外物流倉儲設施建設及服務,利用現有的 跨境支付渠道,以及建設電子商務支撐服務平臺等多種形式,構建 新型的電子商務國際合作平臺,加強電子商務產業國際合作和互動 發展,拓展電子商務國際市場,帶動當地傳統產業電子商務應用。

? 推動部門:商務部、發展改革委、海關總署、稅務總局、質檢 總局、外匯局、人民銀行、中央網信辦

? (五)電子商務政策體系建設專項行動

各相關部門按照職責分工,從電子商務法規、政策、標準規范、 科技支撐、人才培養等方面入手,著力清除阻礙電子商務健康快速 發展的體制機制、法規政策障礙。加強電子商務標準規范體系建設, 規范電子商務發展,力爭全球電子商務規制建設的話語權。發揮科 技對電子商務創新發展的引領與支撐作用,強化電子商務的模式創 新和技術創新,提升電子商務創新發展能力。加強電子商務的人才 培養,為電子商務發展提供強大的人力資源保障。具體內容詳見工 作分工表(附后)。

三、保障措施

? (一)發揮電子商務部際協調機制作用

? 依托促進電子商務發展部際綜合協調工作組,研究電子商務發 展中跨部門的重大問題,加強針對具體問題的跨部門協商,協調各 項政策出臺,監督各項工作實施,統籌推動電子商務健康發展。

? (二)組織實施電子商務重大工程

通過政策引導和適當的投資支持,在電子商務基礎信息設施建 設、電子商務創新試點及“一帶一路”電子商務等方面加強投資引導, 完善電子商務發展環境,探索制定有利于電子商務創新發展的政策, 促進電子商務企業開拓國際市場,與“一帶一路”沿線國家實現合作 共贏。

? (三)加強電子商務共性技術服務平臺建設

? 推進電子商務科技研發工作,開展電子商務基礎理論、發展規 律研究。實施電子商務定制服務、電子商務平臺服務、跨境電子商 務服務等技術研發與應用示范工程。鼓勵企業組建產學研協同創新 聯盟,強化產學研結合的企業技術中心、工程技術中心、重點實驗 室建設。

? (四)推進電子商務標準規范體系建設

? 組織實施電子商務標準規范建設工程,完善電子商務標準規范 體系,在電子商務領域建立一批基礎重要國家標準,支撐電子商務 發展。聯合國際有影響力的電子商務企業、科研機構及相關國際標 準化組織,探索組建國家電子商務標準聯盟,力爭全球電子商務發 展話語權。

? (五)營造良好的電子商務知識產權保護環境

加強對電子商務領域知識產權侵權假冒行為的專項整治。加大 電子商務領域知識產權執法監管力度,充分運用大數據等信息技術 手段,創新監管方式,促進線上監管與線下監管的銜接、國內監管 與跨境監管的結合。指導、支持電子商務平臺建立完善知識產權保 護管理制度,推動電子商務市場實現知識產權規范化管理。完善電 子商務知識產權社會治理機制,實現行政保護與社會信用體系建設、 維權援助、調解仲裁、行業自律的有機結合。推進建立健全電子商 務領域知識產權執法監管的法律制度與國際規則;加快專利法、著 作權法的修改,加強電子商務新模式、新技術的知識產權保護。

? (六)加強電子商務人才培養培訓

? 組織實施電子商務人才培育培訓工程,探索實訓式電子商務人 才培養與培訓機制,推進電子商務領域專業技術人才知識更新工程, 指導各類培訓機構增加電子商務技能培訓項目,支持電子商務企業 開展崗前培訓、技能提升培訓和高技能人才培訓,鼓勵有條件的職 業院校、社會培訓機構和電子商務企業開展網絡創業培訓。

? (七)做好政策文件宣貫和法律服務工作

各相關部門要結合出臺的政策,適時組織開展分領域、分專題 政策宣傳。綜合利用中央電視臺、新華社等渠道做好政策宣貫工作, 并充分利用微信、微博、APP 等互聯網媒體的作用,切實擴大政策 影響力度。以公共法律服務平臺建設為抓手,創新法律服務方式, 提升法律服務水平。組織律師、公證、司法鑒定等專業團隊,為電 子商務矛盾糾紛、跨境電子商務等提供法律服務。

? (八)加強電子商務網絡安全保障體系建設

按照國家信息安全等級保護制度和有關標準規范要求,組織實 施電子商務網絡安全保障工程,指導、監督電子商務企業落實網絡 安全管理制度和技術防范措施,強化電子商務類新應用、新服務的 安全技術檢測,切實加強網絡安全監測預警,嚴厲打擊網絡違法犯 罪活動,健全打防管控一體化的網絡安全保障體系,不斷提高網絡 安全防護能力,保障電子商務健康發展。