18日，中國人民銀行會同十部委共同發布了《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》（下稱指導意見）。

其中關于P2P公司有幾點值得關注：首先《 指導意見 》明確指出個體網絡借貸機構要明確信息中介性質，不得提供增信服務。這意味著征信權將回歸到傳統銀行業金融機構或被銀行業金融機構認可的征信機構。P2P平臺將無權自行進行信用等級評價并依此控制借貸額度。

其次，除另有規定外，客戶資金必須由符合條件的銀行業金融機構作為資金存管機構，進行第三方資金存管。這意味著目前涉入 P2P 網貸領域的第三方支付機構將全線撤離，銀行業等將逐步全面接管。

《指導意見》第一次正式明確了“網絡借貸”的合法地位，為金融創新畫出底線的同時，也指出了方向，是行業重大利好。 對此P2P公司CEO們也有話要說，看看他們是如何解讀。

積木盒子創始人、CEO 董駿

《指導意見》第一次從中央政策的角度肯定基于互聯網的金融創新；勾勒了行政服務、稅收、法律等基礎構架級別的支持與鼓勵。從實務方面，對于當前逐漸成型的幾類創新模式如支付、網絡借貸、股權眾籌、互聯網基金銷售等提出了務實的指導，體現了監管對于行業調研做足了功課。并且在資金托管、信息披露及安全等角度明確了操作底線和業務邊界。

盈燦集團副總裁、網貸之家CEO 石鵬峰

首先，大的方面，這個意見整體以鼓勵為基調，內容覆蓋全面，對行業是一個大的利好。其次，強調了市場的作用，明確了監管的定位：堅持簡政放權，提供優質服務。各金融監管部門要積極支持金融機構開展互聯網金融業務。

在意見第二條就提出了：鼓勵從業機構相互合作，實現優勢互補。這個說明意見充分認識到了行業的龐大與復雜，需要各類機構以市場化的形式進行協作，強調了行業生態的意義和作用。

而對于行業基礎的征信，意見中特別提出：推動信用基礎設施建設，培育 互聯網金融 配套服務體系。并且強調了：支持具備資質的信用中介組織開展互聯網企業信用評級，增強市場信息透明度。

其實也是對于行業生態體系中的基礎重要環節征信，提出了以多方參與協作的方式來解決。以中介的方式來實現，而不是傳統的壟斷、集中化的解決思路，這一點與盈燦集團旗下蜜蜂數據的征信解決方案思路非常一致。

意見中專門針對p2p行業的第八條，將網貸用個體網絡借貸來界定略失偏頗，peer to peer并不一定指個體。其強調的是借貸兩端直接對接的關系。

不過，意見明確支出網貸行業并非無法可依，明確支出其受合同法、民法通則等法律法規以及最高人民法院相關司法解釋規范。并再次強調了信息中介的性質，也是為所有從業者再次劃清了監管的底線。

開鑫貸副總經理 周治翰

這里面有兩個值得重點關注的：第一個亮點，就是對于出借人的界定。因為原來一般認為自然人作為出借人，但是，這里面用的是“個體”的概念，所以說沒有禁止企業作為出借人，這條至少目前是放了口子。

第二個，對于資金的存管方，明確除非另有規定以外，一定需要是銀行業金融機構來進行資金存管。這個可能是比較嚴格的要求。

91金融董事長 徐澤瑋

意見出臺對行業有三個意義，第一，給行業界定了基本的路徑和基礎的發展方向，也有了一個基礎的規范；第二，各部門的監管細則出臺才會對行業形成實質的影響；第三，會讓行業發展更加規范。

紅嶺創投總經理 周世平

人民銀行、銀監會、證監會、保監會應當密切關注互聯網金融業務發展及相關風險，對監管政策進行跟蹤評估，適時提出調整建議，不斷總結監管經驗。

鼓勵創新、防范風險、趨利避害、健康發展，總體思路沒變，預留發展空間，有了方向就好，今后會適時調整，畢竟是指導意見。

翼龍貸董事長 王思聰

這個監管條例應該還沒有落地，它只是一個指導意見。至少就是說互聯網金融P2P還是有這么一個合法的一個意見稿了，我覺得這是對整個行業的一個利好，不應該是壞，但是這個政府有可能也看不明白，到底P2P怎么去監管，我覺得可能也是為下一步監管埋下伏筆吧。

我了解到的信息是，這個監管等于是退了一步，讓央行作為一個意見的一個指導，一個指導的意見稿，這個東西我覺得可能是政府也考慮的方方面面吧，如果 現在出臺這個監管政策。可能會對市場不好，這樣的話那以退為進，也許對互聯網金融是一個好事兒啊，但是我也看到，就有很多的一些專家學者對于這次股市這個大跌暴跌，還是怪罪于互聯網金融和配資。互聯網金融畢竟是政府總理提出來的“互聯網+”。

那么從監管來講一刀切，或是監管的要死了。對行業沒有好處，所以說我覺得用一個指導意見，應該是最高明的。如果沒有什么問題的話，他可能下一步大方向會出一些監管條例或者是牌照，都有可能。

懶投資CEO 張磊

指導意見的出臺，在政策層面上，減少了行業發展的不確定性，對互聯網金融行業的健康發展來說是好事，政策基本符合預期。

首先，指導意見表明政府是包容和鼓勵互聯網金融行業發展的，肯定了互聯網金融的產生是創新，是大勢所趨。

其次，意見明確了互聯網金融的內涵和法律實質，明確指出P2P屬于民間借貸范疇，受合同法、民法通則等法律法規的規范，相當于給了p2p明確的法律地位。

意見也劃定了互聯網金融的紅線。規定互聯網金融要要堅持平臺功能，強調信息中介性質，不得提供增信服務；不得非法集資；必須借助銀行業來做資金監管，而不是第三方支付平臺托管。引入銀行資金存管有利于防范平臺道德風險、保護投資者資金安全，也能增加公眾對互聯網金融的信任，但這可能對第三方支付造成打擊。

好貸網CEO 李明順

對于網絡借貸這個最熱門的互聯網金融領域，看規定這次網絡借貸做了新的定義，分別包括個體網絡借貸（即P2P網絡借貸）和網絡小額貸款。其中，這明確了P2P直接借貸行為屬于民間借貸范疇，受合同法、民法通則等法律法規以及最高人民法院相關司法解釋規范。也規定了個體網絡借貸要堅持平臺功能，為投資方和融資方提供信息交互、撮合、資信評估等中介服務。強調信息中介性質，主要為借貸雙方的直接借貸提供信息服務，而不得提供增信服務，不得非法集資。

此外，對于P2P的監管機構更加明確了，就是銀監會來主導管理，同時，對于第三方資金監管也作出了明確定義，明確了必須由銀行業來資金監管，而不是第三方支付平臺，這個也是比較大的變化。當然，最終監管部門也是銀監會。明確了總是好事情！

拍拍貸CEO 張俊

在行業高速發展的這幾年里，不少P2P平臺因為制度套利等不規范行為在阻礙影響整個行業的有序發展，所以我們一直希望監管快點到來。

今天央行指導意見的出臺有著重大意義，我們相信隨著指導意見的出臺，銀監的監管細則也會隨之來臨。其次，央行的指導意見已經出臺，我認為銀監的監管意見則會更嚴厲，將會加速推動P2P行業倒閉潮的來臨，推動行業凈化，引導行業朝著更加健康有序的方向發展。

同時指導意見對推動信用基礎設施建設的鼓勵，對大數據存儲、網絡與信息安全維護等技術領域基礎建設的鼓勵。

理財范CEO 申磊

整個互聯網金融行業對于這份指導意見可謂是期盼了很久，現在這個靴子終于落地了。該指導意見鼓勵創新、支持互聯網金融穩步發展，這樣的基調對整個行業無疑是個利好消息。

對于網絡借貸P2P來說，該指導意見明確了P2P“屬于民間借貸范疇”，受法律保護，這會對行業和投資人帶來更大的發展信心。同時，指導意見還明確了行業監管機構，以及信息中介平臺、銀行托管、信息披露等操作細則，相信這將會使得P2P行業的發展更加透明，更加規范。

金信網創始人 安丹方

《指導意見》出臺是國家對于互聯網金融在金融體系中的地位、以及在經濟創新發展中發揮的重要作用的肯定，作為一個從業者來說，感到十分歡欣鼓舞。

此次《指導意見》中有幾點亮點值得關注：第一，鼓勵設立網絡借貸平臺，明確信息中介性質；第二， 分類監管明確，銀監會負責監管；第三，明確銀行可為網貸平臺第三方存管服務；第四，互聯網金融平臺上市得到政策支持；第五，信息披露制度將建立，消費者權益保護有據可依。

以下為《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》全文：

近年來，互聯網技術、信息通信技術不斷取得突破，推動互聯網與金融快速融合，促進了 金融創新 ，提高了金融資源配置效率，但也存在一些問題和風險隱患。為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，遵循“鼓勵創新、防范風險、趨利避害、健康發展”的總體要求，從金融業健康發展全局出發，進一步推進金融改革創新和對外開放，促進互聯網金融健康發展，經黨中央、國務院同意，現提出以下意見。

一、鼓勵創新，支持互聯網金融穩步發展

互聯網金融是傳統金融機構與互聯網企業(以下統稱從業機構)利用互聯網技術和信息通信技術實現資金融通、支付、投資和信息中介服務的新型金融業務模式。互聯網與金融深度融合是大勢所趨，將對金融產品、業務、組織和服務等方面產生更加深刻的影響。互聯網金融對促進小微企業發展和擴大就業發揮了現有金融機構難以替代的積極作用，為大眾創業、萬眾創新打開了大門。促進互聯網金融健康發展，有利于提升金融服務質量和效率，深化金融改革，促進金融創新發展，擴大金融業對內對外開放，構建多層次金融體系。作為新生事物，互聯網金融既需要市場驅動，鼓勵創新，也需要政策助力，促進發展。

(一)積極鼓勵互聯網金融平臺、產品和服務創新，激發市場活力。 鼓勵銀行、證券、保險、基金、信托和消費金融等金融機構依托互聯網技術，實現傳統金融業務與服務轉型升級，積極開發基于互聯網技術的新產品和新服務。支持有條件的金融機構建設創新型互聯網平臺開展網絡銀行、網絡證券、網絡保險、網絡基金銷售和網絡消費金融等業務。支持互聯網企業依法合規設立互聯網支付機構、網絡借貸平臺、股權眾籌融資平臺、網絡金融產品銷售平臺，建立服務實體經濟的多層次金融服務體系，更好地滿足中小微企業和個人投融資需求，進一步拓展普惠金融的廣度和深度。鼓勵電子商務企業在符合金融法律法規規定的條件下自建和完善線上金融服務體系，有效拓展電商供應鏈業務。鼓勵從業機構積極開展產品、服務、技術和管理創新，提升從業機構核心競爭。

(二)鼓勵從業機構相互合作，實現優勢互補。 支持各類金融機構與互聯網企業開展合作，建立良好的互聯網金融生態環境和產業鏈。鼓勵銀行業金融機構開展業務創新，為第三方支付機構和網絡貸款平臺等提供資金存管、支付清算等配套服務。支持小微金融服務機構與互聯網企業開展業務合作，實現商業模式創新。支持證券、基金、信托、消費金融、期貨機構與互聯網企業開展合作，拓寬金融產品銷售渠道，創新財富管理模式。鼓勵保險公司與互聯網企業合作，提升互聯網金融企業風險抵御能力。

(三)拓寬從業機構融資渠道，改善融資環境。 支持社會資本發起設立互聯網金融產業投資基金，推動從業機構與創業投資機構、產業投資基金深度合作。鼓勵符合條件的優質從業機構在主板、創業板等境內資本市場上市融資。鼓勵銀行業金融機構按照支持小微企業發展的各項金融政策，對處于初創期的從業機構予以支持。針對互聯網企業特點，創新金融產品和服務。

(四)堅持簡政放權，提供優質服務。 各金融監管部門要積極支持金融機構開展互聯網金融業務。按照法律法規規定，對符合條件的互聯網企業開展相關金融業務實施高效管理。工商行政管理部門要支持互聯網企業依法辦理工商注冊登記。電信主管部門、國家互聯網信息管理部門要積極支持互聯網金融業務，電信主管部門對互聯網金融業務涉及的電信業務進行監管，國家互聯網信息管理部門負責對金融信息服務、互聯網信息內容等業務進行監管。積極開展互聯網金融領域立法研究，適時出臺相關管理規章，營造有利于互聯網金融發展的良好制度環境。加大對從業機構專利、商標等知識產權的保護力度。鼓勵省級人民政府加大對互聯網金融的政策支持。支持設立專業化互聯網金融研究機構，鼓勵建設互聯網金融信息交流平臺，積極開展互聯網金融研究。

(五)落實和完善有關財稅政策。 按照稅收公平原則，對于業務規模較小、處于初創期的從業機構，符合我國現行對中小企業特別是小微企業稅收政策條件的，可按規定享受稅收優惠政策。結合金融業營業稅改征增值稅改革，統籌完善互聯網金融稅收政策。落實從業機構新技術、新產品研發費用稅前加計扣除政策。

(六)推動信用基礎設施建設，培育互聯網金融配套服務體系。 支持大數據存儲、網絡與信息安全維護等技術領域基礎設施建設。鼓勵從業機構依法建立信用信息共享平臺。推動符合條件的相關從業機構接入金融信用信息基礎數據庫。允許有條件的從業機構依法申請征信業務許可。支持具備資質的信用中介組織開展互聯網企業信用評級，增強市場信息透明度。鼓勵會計、審計、法律、咨詢等中介服務機構為互聯網企業提供相關專業服務。

二、分類指導，明確互聯網金融監管責任

互聯網金融本質仍屬于金融，沒有改變金融風險隱蔽性、傳染性、廣泛性和突發性的特點。加強互聯網金融監管，是促進互聯網金融健康發展的內在要求。同時，互聯網金融是新生事物和新興業態，要制定適度寬松的監管政策，為互聯網金融創新留有余地和空間。通過鼓勵創新和加強監管相互支撐，促進互聯網金融健康發展，更好地服務實體經濟。互聯網金融監管應遵循“依法監管、適度監管、分類監管、協同監管、創新監管”的原則，科學合理界定各業態的業務邊界及準入條件，落實監管責任，明確風險底線，保護合法經營，堅決打擊違法和違規行為

(七)互聯網支付。互聯網支付是指通過計算機、手機等設備，依托互聯網發起支付指令、轉移貨幣資金的服務。 互聯網支付應始終堅持服務電子商務發展和為社會提供小額、快捷、便民小微支付服務的宗旨。銀行業金融機構和第三方支付機構從事互聯網支付，應遵守現行法律法規和監管規定。第三方支付機構與其他機構開展合作的，應清晰界定各方的權利義務關系，建立有效的風險隔離機制和客戶權益保障機制。要向客戶充分披露服務信息，清晰地提示業務風險，不得夸大支付服務中介的性質和職能。互聯網支付業務由人民銀行負責監管。

(八)網絡借貸。 網絡借貸包括個體網絡借貸(即P2P網絡借貸)和網絡小額貸款。個體網絡借貸是指個體和個體之間通過互聯網平臺實現的直接借貸。在個體網絡借貸平臺上發生的直接借貸行為屬于民間借貸范疇，受合同法、民法通則等法律法規以及最高人民法院相關司法解釋規范。個體網絡借貸要堅持平臺功能，為投資方和融資方提供信息交互、撮合、資信評估等中介服務。個體網絡借貸機構要明確信息中介性質，主要為借貸雙方的直接借貸提供信息服務，不得提供增信服務，不得非法集資。網絡小額貸款是指互聯網企業通過其控制的小額貸款公司，利用互聯網向客戶提供的小額貸款。網絡小額貸款應遵守現有小額貸款公司監管規定，發揮網絡貸款優勢，努力降低客戶融資成本。網絡借貸業務由銀監會負責監管。

(九)股權眾籌融資。 股權眾籌融資主要是指通過互聯網形式進行公開小額股權融資的活動。股權眾籌融資必須通過股權眾籌融資中介機構平臺(互聯網網站或其他類似的電子媒介)進行。股權眾籌融資中介機構可以在符合法律法規規定前提下，對業務模式進行創新探索，發揮股權眾籌融資作為多層次資本市場有機組成部分的作用，更好服務創新創業企業。股權眾籌融資方應為小微企業，應通過股權眾籌融資中介機構向投資人如實披露企業的商業模式、經營管理、財務、資金使用等關鍵信息，不得誤導或欺詐投資者。投資者應當充分了解股權眾籌融資活動風險，具備相應風險承受能力，進行小額投資。股權眾籌融資業務由證監會負責監管。

(十)互聯網基金銷售。 基金銷售機構與其他機構通過互聯網合作銷售基金等理財產品的，要切實履行風險披露義務，不得通過違規承諾收益方式吸引客戶；基金管理人應當采取有效措施防范資產配置中的期限錯配和流動性風險；基金銷售機構及其合作機構通過其他活動為投資人提供收益的，應當對收益構成、先決條件、適用情形等進行全面、真實、準確表述和列示，不得與基金產品收益混同。第三方支付機構在開展基金互聯網銷售支付服務過程中，應當遵守人民銀行、證監會關于客戶備付金及基金銷售結算資金的相關監管要求。第三方支付機構的客戶備付金只能用于辦理客戶委托的支付業務，不得用于墊付基金和其他理財產品的資金贖回。互聯網基金銷售業務由證監會負責監管。

(十一)互聯網保險。 保險公司開展互聯網保險業務，應遵循安全性、保密性和穩定性原則，加強風險管理，完善內控系統，確保交易安全、信息安全和資金安全。專業互聯網保險公司應當堅持服務互聯網經濟活動的基本定位，提供有針對性的保險服務。保險公司應建立對所屬電子商務公司等非保險類子公司的管理制度，建立必要的防火墻。保險公司通過互聯網銷售保險產品，不得進行不實陳述、片面或夸大宣傳過往業績、違規承諾收益或者承擔損失等誤導性描述。互聯網保險業務由保監會負責監管。

(十二)互聯網信托和互聯網消費金融。 信托公司、消費金融公司通過互聯網開展業務的，要嚴格遵循監管規定，加強風險管理，確保交易合法合規，并保守客戶信息。信托公司通過互聯網進行產品銷售及開展其他信托業務的，要遵守合格投資者等監管規定，審慎甄別客戶身份和評估客戶風險承受能力，不能將產品銷售給與風險承受能力不相匹配的客戶。信托公司與消費金融公司要制定完善產品文件簽署制度，保證交易過程合法合規，安全規范。互聯網信托業務、互聯網消費金融業務由銀監會負責監管。

三、健全制度，規范互聯網金融市場秩序

發展互聯網金融要以市場為導向，遵循服務實體經濟、服從宏觀調控和維護金融穩定的總體目標，切實保障消費者合法權益，維護公平競爭的市場秩序。要細化管理制度，為互聯網金融健康發展營造良好環境。

(十三)互聯網行業管理。 任何組織和個人開設網站從事互聯網金融業務的，除應按規定履行相關金融監管程序外，還應依法向電信主管部門履行網站備案手續，否則不得開展互聯網金融業務。工業和信息化部負責對互聯網金融業務涉及的電信業務進行監管，國家互聯網信息辦公室負責對金融信息服務、互聯網信息內容等業務進行監管，兩部門按職責制定相關監管細則。

(十四)客戶資金第三方存管制度。 除另有規定外，從業機構應當選擇符合條件的銀行業金融機構作為資金存管機構，對客戶資金進行管理和監督，實現客戶資金與從業機構自身資金分賬管理。客戶資金存管賬戶應接受獨立審計并向客戶公開審計結果。人民銀行會同金融監管部門按照職責分工實施監管，并制定相關監管細則。

(十五)信息披露、風險提示和合格投資者制度。 從業機構應當對客戶進行充分的信息披露，及時向投資者公布其經營活動和財務狀況的相關信息，以便投資者充分了解從業機構運作狀況，促使從業機構穩健經營和控制風險。從業機構應當向各參與方詳細說明交易模式、參與方的權利和義務，并進行充分的風險提示。要研究建立互聯網金融的合格投資者制度，提升投資者保護水平。有關部門按照職責分工負責監管。

(十六)消費者權益保護。 研究制定互聯網金融消費者教育規劃，及時發布維權提示。加強互聯網金融產品合同內容、免責條款規定等與消費者利益相關的信息披露工作，依法監督處理經營者利用合同格式條款侵害消費者合法權益的違法、違規行為。構建在線爭議解決、現場接待受理、監管部門受理投訴、第三方調解以及仲裁、訴訟等多元化糾紛解決機制。細化完善互聯網金融個人信息保護的原則、標準和操作流程。嚴禁網絡銷售金融產品過程中的不實宣傳、強制捆綁銷售。人民銀行、銀監會、證監會、保監會會同有關行政執法部門，根據職責分工依法開展互聯網金融領域消費者和投資者權益保護工作。

(十七)網絡與信息安全。 從業機構應當切實提升技術安全水平，妥善保管客戶資料和交易信息，不得非法買賣、泄露客戶個人信息。人民銀行、銀監會、證監會、保監會、工業和信息化部、公安部、國家互聯網信息辦公室分別負責對相關從業機構的網絡與信息安全保障進行監管，并制定相關監管細則和技術安全標準。

(十八)反洗錢和防范金融犯罪。 從業機構應當采取有效措施識別客戶身份，主動監測并報告可疑交易，妥善保存客戶資料和交易記錄。從業機構有義務按照有關規定，建立健全有關協助查詢、凍結的規章制度，協助公安機關和司法機關依法、及時查詢、凍結涉案財產，配合公安機關和司法機關做好取證和執行工作。堅決打擊涉及非法集資等互聯網金融犯罪，防范金融風險，維護金融秩序。金融機構在和互聯網企業開展合作、代理時應根據有關法律和規定簽訂包括反洗錢和防范金融犯罪要求的合作、代理協議，并確保不因合作、代理關系而降低反洗錢和金融犯罪執行標準。人民銀行牽頭負責對從業機構履行反洗錢義務進行監管，并制定相關監管細則。打擊互聯網金融犯罪工作由公安部牽頭負責。

(十九)加強互聯網金融行業自律。 充分發揮行業自律機制在規范從業機構市場行為和保護行業合法權益等方面的積極作用。人民銀行會同有關部門，組建中國互聯網金融協會。協會要按業務類型，制訂經營管理規則和行業標準，推動機構之間的業務交流和信息共享。協會要明確自律懲戒機制，提高行業規則和標準的約束力。強化守法、誠信、自律意識，樹立從業機構服務經濟社會發展的正面形象，營造誠信規范發展的良好氛圍。

(二十)監管協調與數據統計監測。 各監管部門要相互協作、形成合力，充分發揮金融監管協調部際聯席會議制度的作用。人民銀行、銀監會、證監會、保監會應當密切關注互聯網金融業務發展及相關風險，對監管政策進行跟蹤評估，適時提出調整建議，不斷總結監管經驗。財政部負責互聯網金融從業機構財務監管政策。人民銀行會同有關部門，負責建立和完善互聯網金融數據統計監測體系，相關部門按照監管職責分工負責相關互聯網金融數據統計和監測工作，并實現統計數據和信息共享。