中國又多了一個新 " 城市 "。

近日，浙江省溫州市蒼南縣 " 龍港鎮 " 正式升級為 " 縣級龍港市 "。 龍港市不設鄉鎮街道，由浙江省直轄，溫州市代管。

這意味著，繼 2017 年 " 撤縣設市 " 重啟之后，輿論熱議已久的 " 撤鎮設市 " 終于開閘。

從鎮到縣級市，不僅是行政級別的提升，更意味著從 " 鄉鎮 " 到 " 城市 " 的跨越，標志著城市格局的大變遷。

要知道，龍港僅僅位列全國百強鎮第 17 位。 在廣東福建江蘇浙江乃至湖北河北，都有一批 經濟 和人口規模更為龐大的經濟強鎮。

撤鎮設市開閘，還有哪些地方有望晉級？

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撤鎮設市，意味著什么？

撤鎮設市，來得比預料中還要快一些。

這一切變化，肇始于今年 4 月發改委出臺的超級文件。

這份超級文件重點提及了三大戰略，僅僅半年時間，就帶來了立竿見影的影響。

1、放開大城市落戶限制。

2、收縮型城市要縮體強身。

3、穩步增設一批中小城市，落實非縣級政府駐地特大鎮設市。

放開大城市落戶限制 ，已為二線城市 " 搶人大戰 " 提供了最強背書。

而 收縮型城市 ，這一概念從概念進入規劃，黑龍江鶴崗、甘肅玉門的城市變遷普遍受到關注。（參閱《放開大城市落戶》及《發改委首提 " 收縮型城市 "》）

相比而言，這一次浙江龍港鎮撤鎮設市，正是對 " 落實非縣級政府駐地特大鎮設市 " 戰略的首次落地。

為什么要撤鎮設市？

原因很簡單。對于經濟強鎮來說，鎮的行政區劃，早已承受不起龐大的經濟總量和人口規模。

以浙江龍港鎮為例，35 年來，龍港面積從 5.2 平方公里擴大至 183.99 平方公里，人口從 5000 多激增至 38.2 萬，下轄 73 個行政村 30 個社區。2018 年龍港地區生產總值達到 299.5 億元，人均地區生產總值 7.86 萬元，城鎮化率達 63.2%。

300 億的經濟總量，接近 40 萬的常住人口，遠遠超過許多中西部縣城的規模。 再將如此龐大的體量塞到城鎮之下，小馬試圖再拉大車，顯然已經不合時宜。

龍港還不算特別突出。 東莞虎門鎮 GDP 超過 600 億元，單看 GDP，虎門鎮已超過海南三亞、廣西賀州、湖南張家界等眾多地級市。

這種背景下，要么 強鎮擴權 ，賦予城鎮以縣級乃至市級的管理權限。要么 撤鎮設市 ，將城鎮升級為城市，滿足其發展需求。

廣東之前走的是第一種方式，如今浙江開拓了第二條道路，" 撤鎮設市 "，或將大范圍復制。

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從鎮到市，不只是名字變了

從鎮到縣級市，變化究竟有多大？

在一些人看來，從城鎮到城市，無非只是名稱變了、行政級別高了、可以炒作的概念多了，實則換湯不換藥，帶不來多少實質性的利好。

這種論斷不僅過于偏狹，而且根本不理解 " 撤鎮設市 " 的真正意圖。

其一，從鄉鎮到縣級市，表面上看只有幾字之差，但這是從 " 鄉鎮 " 到 " 城市 " 的跨越。

在我國的區域行政層級中，有 " 省（直轄市、自治區）—地級市（州）、縣（縣級市）- 鄉鎮 " 的四層架構。

在這四層架構中，城市位于中間。城市包括 " 直轄市—副省級城市—地級市—縣級市 " 四重架構。

撤鎮設市，意味著我國又多了一個 " 城市 "。

其二，相比于行政區劃的調整，撤鎮設市最大的利好在于 " 擴權 "。

這一次浙江龍港撤鎮設市，不僅讓龍港與原來的蒼南縣獲得同等層級，而且龍崗作為縣級市，由省政府直管，管理權限大幅提升。

根據報道， 龍港在撤鎮設市后，擁有 1575 項縣級管理事項。

作為鄉鎮，無論經濟多么發達，都只是基層行政單位。沒有獨立的規劃審批和房產等事務的管理權，土地供應受到限制，財政分配也受到縣級政府的約束，而即便有了城市的體量，行政編制也只能按照城鎮對待。

同時，在我國的城鎮化體系中，縣和鄉鎮都以農業為主，而市則以工 商業 或服務業為主，這種定位之變，能帶來城市主導產業之變。

換言之，財權小，事權小，地權小，人事權小，這是經濟強鎮面臨的四大困境。

如今撤鎮設市，這一切問題都不復存在。

其三，撤鎮設市，影響最大的當屬原來的縣城。

能列入撤鎮設市候選陣營的，一般都屬于經濟強鎮，多數都是區域經濟中心。將強鎮設為縣級市，固然能促進整個區域的經濟發展，但對于原來的縣城卻未必是好事。

以龍港為例，龍港原屬于蒼南縣。2018 年 GDP 超過 300 億、財政收入為 24.6 億， 均占據整個蒼南縣的半壁江山 。離開龍港，對于蒼南經濟的影響可想而知。

然而，國家戰略不會著眼于一城一地的得失，而立足于區域經濟發展的大局。撤鎮設市，既符合經濟發展規律，也是新形勢下促進區域發展的不二選擇。

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哪些地方有望 " 撤鎮設市 "？

目前，我國城市個數達到 672 個。其中，地級以上城市 297 個，縣級市 375 個；建制鎮 21297 個。

根據中國城市和小城鎮改革發展中心首席經濟學家李鐵提供的數據，在這些鄉鎮中，鎮區常住人口 5 萬以上的建制鎮 1123 個， 10 萬人以上的建制鎮 321 個，20 萬人以上的建制鎮 54 個，還有個別接近百萬人口的城鎮。

人口超過 20 萬，經濟總量過百億，這些鎮早已接近城市的規模，撤鎮設市的可能性比較大。

在我國的城鎮層級中，城區人口超過 1000 萬的是 超大城市 （北上廣深）、超過 500 萬的是 特大城市 （成都重慶武漢天津等）、超過 300 萬的是 II 型 大城市 、超過 100 萬的是 I 型大城市。

在 中小城市 中，人口超過 50 萬的是中等城市，20 萬到 50 萬之間的為Ⅰ型小城市；20 萬以下的城市為Ⅱ型小城市。

這意味著，目前全國至少有 54 個鎮，已經觸及 I 型小城市的標準，其中有不少鎮已經相當于中等城市的水平。

顯然，撤鎮設市，不乏合理性。

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下一個是誰？

能否撤鎮設市，看的不僅是人口，還包括經濟發展水平。

這是中小城市發展戰略研究院等機構聯合發布的的 2018 年全國百強鎮 排行：

可以看出，百強鎮由廣東、江蘇、浙江、福建四地霸榜。

其中，廣東占據 31 席，主要分布于東莞、佛山和中山；江蘇占據 30 席，主要分布于蘇州、無錫；浙江占據 17 席，福建占據 10 席。

這是部分省份的代表性強鎮：

廣東（31 個）：南海獅山鎮、順德里水鎮、東莞長安鎮、中山小欖鎮等。

江蘇（30 個）：昆山玉山鎮、張家港楊舍鎮、揚中新壩鎮等。

浙江（17 個）：樂清柳市鎮、溫州龍港鎮、東陽橫店鎮等。

福建（10 個）：晉江陳棣鎮、南安水頭鎮、漳州角美鎮等。

山東（3 個）：廣饒大王鎮、濟寧新兗鎮、日照虎山鎮。

遼寧（3 個）：海城西柳鎮、海城騰鰲鎮、海城析木鎮。

河北（2 個）：唐山豐河鎮、三河燕郊鎮。

這些地區經濟總量都堪與地級市相匹比，城區人口規模更是超出一般的地級市。顯然，這些鎮雖然保留著鄉鎮之名，但實際上已與城市沒有多大區別。

這些城鎮，都有望成為 " 撤鎮設市 " 的對象。

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城市洗牌

中國城鎮化，正在進入下半場。

上半場的重點在于 " 中小城鎮 "，而下半場的重心則在中心城市、都市圈和城市群 。放開大城市落戶、培育都市圈、發展城市群以及增設一批中小城市，正是這一階段的重點。（參閱《一錘定音，大城市化來了》）

這一格局在最近召開的頂層會議上得到確認，這次會議明確指出：

中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式 …… 增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力。

這意味著什么，可以說不言而喻。

未來，大城市的馬太效應將會越來越突出。國家中心城市、國家級城市群和一二線城市的都市圈，將會是人口、資本、資源和產業蜂擁流入的高地。

當然，這并不意味著中小城市就沒了機會。

在都市圈和城市群輻射范圍之內，本身經濟和人口又不差的中小城市，將成為三四線城市中的佼佼者，在樓市周期和經濟周期中都會有更強的防御能力。

而位于大城市群的經濟強鎮，有望成為新的黑馬。 在撤鎮設市這一重磅級政策的加持之下，完成從鄉鎮到城市的跨越，成為區域經濟發展的領頭羊，更成為大城市群中不可忽視的一股力量。

城市大洗牌，影響才剛剛開始。

來源：國民經略