來源：時(shí)代周報(bào)（ID：timeweekly），作者：王晨婷

報(bào)告中并未再重復(fù)強(qiáng)調(diào)“房住不炒”，而是將重點(diǎn)放在住房保障和防范風(fēng)險(xiǎn)方面

全國(guó)兩會(huì)期間，最受關(guān)注的莫過于政府工作報(bào)告。3月5日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)向大會(huì)作政府工作報(bào)告。

“過去一年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到疫情等國(guó)內(nèi)外多重超預(yù)期因素沖擊。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新的下行壓力，我們動(dòng)用近年儲(chǔ)備的政策工具，靠前實(shí)施既定政策舉措，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。”政府工作報(bào)告指出，2022年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬人，年末城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降到5.5%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%。貨物進(jìn)出口總額增長(zhǎng)7.7%。財(cái)政赤字率控制在2.8%，中央財(cái)政收支符合預(yù)算、支出略有結(jié)余。

在去年GDP增長(zhǎng)3.0%的基礎(chǔ)上，今年政府工作報(bào)告設(shè)定了5%左右的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)。多名經(jīng)濟(jì)學(xué)家在采訪中告訴時(shí)代周報(bào)記者，這一目標(biāo)兼具穩(wěn)健與務(wù)實(shí)，將引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在今年盡快復(fù)蘇。

此外，延續(xù)此前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的提法，政府工作報(bào)告將著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。這意味著在今年，擴(kuò)大內(nèi)需、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、更大力度吸引和利用外資等，將是全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。

在備受關(guān)注的房地產(chǎn)方面，政府工作報(bào)告中并未再重復(fù)強(qiáng)調(diào)“房住不炒”，而是將重點(diǎn)放在住房保障和防范風(fēng)險(xiǎn)方面。

01 GDP預(yù)期增長(zhǎng)5%

今年是政府的換屆之年。政府工作報(bào)告里“對(duì)今年政府工作的建議”中提到，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)，國(guó)際收支基本平衡；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。

其中，5%的增長(zhǎng)目標(biāo)略低于此前部分機(jī)構(gòu)、媒體的預(yù)期。“這一目標(biāo)的制定是相對(duì)比較保守的。從實(shí)際增長(zhǎng)來看，今年GDP有望突破6%，但具體還是要觀察經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的情況。”北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍告訴時(shí)代周報(bào)記者。

在中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事王軍看來，以5%左右的GDP增長(zhǎng)為核心，再加上就業(yè)1200萬、物價(jià)（即居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）3.0%等目標(biāo)在內(nèi)的這一組預(yù)期目標(biāo)，總體來看，是一個(gè)穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心、鼓士氣、接地氣的目標(biāo)，既符合市場(chǎng)預(yù)期，也符合發(fā)展實(shí)際。

“在為新一屆政府的工作提出建議、留有余地的同時(shí)，也留出了爭(zhēng)取更好結(jié)果的空間。我們必須要認(rèn)識(shí)到，這些目標(biāo)絕不是輕輕松松就可以實(shí)現(xiàn)的，而是需要付出巨大努力才能夠完成的。”王軍告訴時(shí)代周報(bào)記者。

值得一提的是，今年對(duì)于城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人的目標(biāo)為歷年最高，這或與今年新增高校畢業(yè)生人數(shù)將再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到1158萬人相關(guān)。近幾年的政府工作報(bào)告中，關(guān)于城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的目標(biāo)大多定在1100萬人。

“去年我國(guó)實(shí)際新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到了1206萬，即便在經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力的情況下仍然如期完成就業(yè)目標(biāo)。今年雖然任務(wù)重，壓力大，但仍有支撐：一是在疫情防控持續(xù)優(yōu)化之后，服務(wù)業(yè)將會(huì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；二是雖然出口面臨較大壓力，但平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)發(fā)展等領(lǐng)域獲得政策支持之后，將能提供更多的就業(yè)崗位。”中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)溫彬告訴時(shí)代周報(bào)記者。

02 擬安排專項(xiàng)債3.8萬億元

在今年的財(cái)政政策方面，延續(xù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的提法，政府工作報(bào)告指出，積極的財(cái)政政策要加力提效。具體來看，赤字率擬按3%安排，擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.8萬億元。

今年的赤字率和專項(xiàng)債安排均高于去年，分別提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)、1500億元，這將有利于總需求的擴(kuò)大，發(fā)揮投資撬動(dòng)作用，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。

“報(bào)告對(duì)于赤字率和地方專項(xiàng)債的建議，是符合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)財(cái)政政策的定調(diào)精神的。財(cái)政政策不僅需要‘加力提效’，還要‘保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度’，‘保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控’。”王軍告訴時(shí)代周報(bào)記者。

在王軍看來，3%的赤字率和3.8萬億元的地方專項(xiàng)債目標(biāo)，很好地體現(xiàn)了中央對(duì)于“必要、可持續(xù)和風(fēng)險(xiǎn)可控”這幾個(gè)關(guān)鍵詞的強(qiáng)調(diào)，意味著財(cái)政擴(kuò)張的力度將是適度和較為溫和的，是量力而行和留有余地的。他指出，在目前中央和地方財(cái)政收支都比較緊張的情況下，再高可能也不太現(xiàn)實(shí)。

在專項(xiàng)債的具體投向上，政府工作報(bào)告提到，將加快實(shí)施“十四五”重大工程，實(shí)施城市更新行動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各展其長(zhǎng)。

財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才在近日也表示：“今年財(cái)政部將在重點(diǎn)支持現(xiàn)有11個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)上，適量擴(kuò)大資金投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，持續(xù)加力重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成實(shí)物工作量和投資拉動(dòng)力，有效支持高質(zhì)量發(fā)展。”

在貨幣政策方面，政府工作報(bào)告則指出，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

03 著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求居首位

在政府工作報(bào)告中，也簡(jiǎn)述了今年工作的重點(diǎn)。其中，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求被放在首位。

政府工作報(bào)告指出，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。穩(wěn)定大宗消費(fèi)，推動(dòng)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)。政府投資和政策激勵(lì)要有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)民間投資活力。

“恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)在去年召開的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中就有體現(xiàn)。擴(kuò)大消費(fèi)的政策支持，從產(chǎn)業(yè)看，大宗消費(fèi)的核心是‘穩(wěn)’，比如房、車，在樓市繼續(xù)推進(jìn)保交樓；生活服務(wù)消費(fèi)的核心是‘恢復(fù)’，未來將以消費(fèi)補(bǔ)貼、消費(fèi)券為主要激發(fā)方式。從手法看，短期將繼續(xù)以政策支持消費(fèi)穩(wěn)定為主，長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)增加收入對(duì)消費(fèi)的支撐力。所以，未來會(huì)著力增強(qiáng)居民收入水平。”浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任盤和林告訴時(shí)代周報(bào)記者。

房地產(chǎn)仍是最大的內(nèi)需。在今年政府工作報(bào)告的全文中，并未強(qiáng)調(diào)“房住不炒”。

在廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉看來，“房住不炒”是長(zhǎng)期堅(jiān)持的長(zhǎng)效機(jī)制，并不是不提就不做了。“當(dāng)前市場(chǎng)預(yù)期和信心不足，投資性、投機(jī)性需求基本退出。在住房方面，2023年的政策更強(qiáng)調(diào)的是保障民生、防范風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)，也就是政策的著力點(diǎn)在房地產(chǎn)的民生、短板和保障方面。”李宇嘉告訴時(shí)代周報(bào)記者。

政府工作報(bào)告還提到，加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題。同時(shí)，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況，防止無序擴(kuò)張，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

“住房消費(fèi)需求的提振是今年房地產(chǎn)工作的核心要點(diǎn)。雖然這一提法這兩年都有，但此次是基于2022年房地產(chǎn)市場(chǎng)大降溫的背景而提及的，針對(duì)性更強(qiáng)。唯有把住房消費(fèi)需求提振了，其他房地產(chǎn)的問題，包括頭部房企金融風(fēng)險(xiǎn)的問題等，才能真正得到解決。”易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)告訴時(shí)代周報(bào)記者。

在擴(kuò)大內(nèi)需方面，安排地方政府3.8萬億元專項(xiàng)債券的同時(shí)，政府工作報(bào)告也提到要實(shí)施城市更新行動(dòng)。

“城市更新投資的先行軍就是政府，借助專項(xiàng)債、政策性金融低息貸款、保障性安居工程、財(cái)政貼息等，將公益性設(shè)施的短板補(bǔ)上。這樣，整個(gè)片區(qū)的住房供應(yīng)效率就提升了，片區(qū)的人居環(huán)境、房屋質(zhì)量等徹底完善起來，居民改善住房、房屋流通就會(huì)活躍起來，圍繞居住和住房的消費(fèi)就會(huì)隨之旺盛起來。在市場(chǎng)下行期，這樣的改造模式能部分替代市場(chǎng)下行，提振居民住房消費(fèi)。”李宇嘉在采訪中談到。

作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一，消費(fèi)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的作用舉足輕重。而恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，歸根結(jié)底，還是在于穩(wěn)定和增強(qiáng)居民的收入增長(zhǎng)預(yù)期。政府工作報(bào)告中也提到，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。

從今年前兩個(gè)月的數(shù)據(jù)來看，消費(fèi)正逐漸回暖。根據(jù)國(guó)君宏觀董琦團(tuán)隊(duì)預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)1-2月社零增速為2.3%。

04 真招實(shí)策提振市場(chǎng)預(yù)期和信心

除了著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，政府工作報(bào)告還列舉了7項(xiàng)工作重點(diǎn)，包括加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、更大力度吸引和利用外資、有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、保障基本民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)。

在產(chǎn)業(yè)體系上，報(bào)告重點(diǎn)提到了制造業(yè)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)：圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“未來從財(cái)政到金融等各項(xiàng)政策，都會(huì)更大力度、更加精準(zhǔn)地支持制造業(yè)，特別是高端制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這既是政策支持的重點(diǎn)，也是未來我們各地新的增長(zhǎng)動(dòng)能，體現(xiàn)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的希望和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。”王軍告訴時(shí)代周報(bào)記者。

當(dāng)下，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來說，穩(wěn)定預(yù)期至關(guān)重要。“對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，主要是穩(wěn)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間投資的預(yù)期，要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)減稅降費(fèi)，以此來穩(wěn)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好勢(shì)頭。”盤和林告訴時(shí)代周報(bào)記者。

落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，同樣是政府工作報(bào)告中重點(diǎn)提及的內(nèi)容。

“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”即毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府工作報(bào)告中提到，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，構(gòu)建親清政商關(guān)系。為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的環(huán)境，用真招實(shí)策提振市場(chǎng)預(yù)期和信心。

國(guó)企改革三年行動(dòng)已于去年收官，今年，深化國(guó)資國(guó)企改革，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力仍是工作重點(diǎn)。

“分類重組、公司治理與民企環(huán)境是2023年企業(yè)改革三大重點(diǎn)。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴時(shí)代周報(bào)記者，完善國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理會(huì)是新一輪改革的重點(diǎn)。他認(rèn)為，可以期望，國(guó)有企業(yè)在公司產(chǎn)權(quán)、組織、運(yùn)行、分配、管理、職工民主六個(gè)方面的制度將會(huì)得到健全。

值得關(guān)注的是，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要挑戰(zhàn)點(diǎn)，在于海外經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。如何繼續(xù)發(fā)揮出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用？政府工作報(bào)告指出，積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動(dòng)對(duì)照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。

對(duì)于外資企業(yè)，我國(guó)今年將更大力度吸引和利用外資，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度。做好外資企業(yè)服務(wù)工作，推動(dòng)外資標(biāo)志性項(xiàng)目落地建設(shè)。

“今年，商務(wù)部門將在投資促進(jìn)、提升服務(wù)、擴(kuò)大開放、優(yōu)化環(huán)境四方面下更大力氣，努力把優(yōu)質(zhì)的存量外資留下來，把更多高質(zhì)量的外資引進(jìn)來。”商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤于近日表示，商務(wù)部今年將首次舉辦“投資中國(guó)年”系列活動(dòng)，統(tǒng)籌各方資源，推動(dòng)招商引資常態(tài)化、系列化、多元化。