運營商

“準大學生因電信詐騙致死”的消息近日傳遍網絡，事發“171”號段電話再度將虛擬運營商推上了風口浪尖。另一方面，屢被工信部點名，虛擬運營商似乎并未在兩年半試點中找到寄托：既要承受虧損壓力，又難獲可觀用戶規模——正式牌照遲遲未決，背后尷尬不斷。

171號段之罪？

日前，臨沂市一名家境貧寒的準大學生徐某因接到騙子的詐騙電話，被騙走9900元學費，在當天傍晚與父親報警返回時，徐某突然昏厥，盡管在醫院搶救兩天多，仍因呼吸心臟驟停離世。

據了解，今年徐某以568分的高考成績被 南京 某大學錄取，但在8月19日下午4時30分左右，有個陌生手機號碼打到她母親的手機上，對方聲稱有一筆助學金要發給徐某，當天是最后一天。因為之前曾接到過教育部門發放助學金的通知，徐某信以為真，就按對方的要求趕到附近一家銀行，通過自動取款機領款。

根據徐某的敘述，她通過自動取款機操作后并未成功。對方得知她帶著交學費的銀行卡后，要她取出卡上的9900元，把錢匯入指定賬號，對方再把她的9900元連同助學金2600元一起打過來。毫無戒備的徐某按照對方的說法操作后再與對方聯系，沒想到對方手機已經關機。

徐某意識到家人省吃儉用積攢下的學費被人騙走后，與父親一起到派出所報案。從派出所返家后，一向身體健康的徐某突然昏厥，之后被緊急送到醫院。8月21日晚9點30分左右，徐某最終搶救無效還是離開了人世，醫生給出的死亡原因為“呼吸心臟驟停”。

徐某的離世是一場悲劇，讓人嗟嘆惋惜。在業內人士看來，當前電話實名制的不到位終究助長了電信詐騙的氣焰。

北京商報記者了解到，徐某接到的詐騙電話為“171”開頭的號碼，在江蘇、廣東、福建、浙江、湖南、陜西等地，均發生過涉及170/171號段的電信詐騙。而以170/171號段為主要服務平臺的虛擬運營商，已經成為眾矢之的，實名制落實的不到位導致電信詐騙屢見不鮮。

距離移動轉售業務試點開始已經兩年半的時間。2013年，工信部就正式發布了《移動通信轉售業務試點方案》，方案明確表示“試點截止時間為2015年12月31日”。2013年12月，工信部發放了首批移動通信轉售業務試點批文。如今兩年多過去，按照計劃，本該今年初就下發的移動轉售正式牌照到現在還遲遲不見蹤影。

實名制的窘迫

通信世界網總編輯劉啟誠表示，實名制的落實問題是相關部門考量正式牌照下發的重要因素。自2014年移動轉售業務啟動，部分虛擬運營商走線上渠道吸引用戶效果不理想，為盲目追求用戶數字，便利用線下渠道養卡，即兜售給卡販子，由此滋生了非實名卡、黑卡等亂象。許多虛擬運營商是輕資產企業，缺乏銷售渠道，依靠單純的線上渠道很難發展規模用戶，只好靠線下的卡商、卡販來分銷。

“虛擬運營商為吸引用戶推出了大量低資費套餐，例如語音通話低至0.088元/分鐘。這種低資費門檻、無需身份識別的號卡，吸引了大量將手機作為通信工具的廣告主和詐騙分子，一時間，170/171成為詐騙電話的代名詞。”劉啟誠坦言。

今年5月，工信部下發了被稱為“史上最嚴實名制”的通知，要求各基礎電信企業確保在2016年12月31日前本企業全部電話用戶實名率達到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實現實名登記。

屢屢嚴查，卻依舊解決不了實名制的難題。上月， 工信部網絡安全管理局組織對虛擬運營商新入網電話用戶實名登記工作進行了暗訪，并對部分虛擬運營商在網用戶實名登記信息合規率進行了數據抽測，共暗訪了26家轉售企業的 營銷 網點109個，發現存在違規行為的網點37個，違規比為33.9%。巴士在線、海航信息、貴陽朗瑪、話機世界、中興視通、蘇寧互聯、銀盛電子、愛施德、遠特通信、連連科技等15家轉售企業被暗訪網點存在違規行為。

為了全面落實電話實名制，三大運營商和虛擬運營商今年都在積極推行相關措施。以分享通信為例，該公司自2015年8月起就對CRM系統進行了技術升級，代理商銷售必須通過二代身份證識別儀識別身份信息，并通過公安部校驗核對無誤后方可開卡，并且加入代理商開卡異常告警、用戶信息黑名單數據庫，通過多種途徑杜絕用戶實名登記信息出現問題。

蝸牛移動相關負責人也表示，在實名制工作上，針對線上渠道，蝸牛移動啟用了雙審核機制，針對線下渠道，嚴格落實授權網點的體系化管理，對正規授權網點進行嚴格規定，規范了線下售卡時的實名制驗證流程。

然而，就像劉啟誠所說的，實名制不可能完全做到，總會有漏網之魚，更何況電信詐騙并不是一個實名制就能解決的社會問題。

市場地位尷尬

除了實名制問題，虛擬運營商運行困難的另一個主要因素就是無法盈利。中國虛擬運營商產業聯盟、寬帶智庫秘書長鄒學勇透露，從2013年底開始試用到現在，工信部頒發過試點牌照的42家虛擬運營商幾乎都處于虧損狀態，無法盈利的局面逼迫個別企業早早就退出了移動轉售市場，有的則被資本拋棄。

今年5月，獲得首批虛擬運營商牌照的華翔聯信24.09%股份轉讓信息出現在北京產權交易所官網。掛牌信息顯示，清華控股方面擬以766.06萬元掛牌價出清所持股權。業績虧損或許是清華控股出手的原因之一。值得一提的是，清華控股及其子公司作為發起股東，還曾為華翔聯信提供業務知識產權、產品技術等支持，早在去年底，清華控股就在尋求出清其持有的華翔聯信股權。

究其虧損原因，離不開“批零倒掛”。鄒學勇指出，42家虛擬運營商目前都處于虧損狀態，這主要是因為基礎運營商給虛商和用戶的價格不同。例如，基礎運營商直接給用戶1M流量5分錢，而給虛擬運營商的價格高達1毛5分錢，出現“批零倒掛”現象，這就造成虛擬運營商經營持續虧損的狀況。

國家相關部門并不是沒有對虛商采取扶持措施。今年初，工信部向三大電信運營商及全體虛擬運營試點企業發布了《關于移動通信轉售業務批發價格調整的指導意見》，要求虛商批發價格應低于電信運營商同類業務平均業務單價（或套餐價格）；虛商批發價格要與基礎電信運營商平均業務單價（或套餐價格）進行聯動調整，原則上至少每年調整一次。

但在通信專家項立剛看來，即使按照上述方案調整批發價格也很難轉變虛商虧損的局面：平均單價很難定義，三大運營商各級公司的資費水平都不同而且變化頻繁，一年調整一次的制度實際上并沒有多大意義，且三大運營商完全可以通過各種優惠活動繞過這個平均價格制度。

在“2016虛擬運營峰會”上，中國通信企業協會副會長兼秘書長苗建華指出，截至目前，虛擬運營商發展的用戶數達到3100多萬。北京商報記者也從蝸牛移動、分享通信和鵬博士處獲悉，三家虛商目前的移動用戶數分別大致為650萬、500萬和100萬。另外，愛施德、國美電器、天音通信、迪信通等幾家企業用戶數也超過了百萬。

然而，與三大運營商龐大的用戶基數相比，虛擬運營商差的不是一星半點，僅中國移動一家用戶數就已超過8億。

“虛擬運營商要想走出困境，實現差異化運營才是關鍵。”鄒學勇如是說。據了解，為了扭轉虧損現狀，虛擬運營商在產品創新、業務運營方面已經推出了許多新的舉措。如蝸牛移動將通信與游戲業務結合，推出了游戲特權業務，讓手游用戶玩游戲充值，轉換成通信資費，以此來獲得用戶的認可；分享通信則針對不同人群定制了專門產品，分別推出“綠”、“集”、“享”、“連”、“尚”五個號碼品牌。

“通信產業是個量變到質變的行業，按照我們此前的預計，用戶量突破千萬后有望實現盈利。”蝸牛移動相關負責人表達了對未來發展的樂觀態度。

不過，以如今的情形來看，虛擬運營商無非處在了最尷尬的位置，進退兩難。一位虛商老總曾向北京商報記者感嘆，入了這一行就像跌入一個惡性循環的無底洞，企業的名聲固然重要，但最心寒的莫過于明知沒有回報還要不斷往里砸錢。