本文來自微信公眾號(hào)： 財(cái)經(jīng)雜志 （ID：i-caijing） ，作者：李飛，編輯：郝洲，頭圖來自：視覺中國

近日，聯(lián)合國發(fā)布的關(guān)于全球人口趨勢的報(bào)告中稱，到今年7月1日，印度人口將超過中國，成為全球人口最多的國家。屆時(shí)印度將擁有14.286億人口，比中國人口多出近300萬。

人口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，經(jīng)濟(jì)學(xué)概念中的“人口紅利”是一個(gè)一次性窗口期，通常持續(xù)幾十年。處于這一窗口期的國家，適齡勞動(dòng)力遠(yuǎn)超年幼和年老的受供養(yǎng)者人數(shù)。當(dāng)人口老齡化和被退休金供養(yǎng)者的成本上升時(shí)，這一窗口期就關(guān)閉了。

根據(jù)這份報(bào)告估算，未來40年印度人口將繼續(xù)增長，最高值將達(dá)到近17億，數(shù)億年輕人將成為適齡勞動(dòng)力。如此龐大的人口潛力對于印度究竟意味著什么，是讓其成為全球經(jīng)濟(jì)的下一個(gè)奇跡？還是成為它的阿喀琉斯之踵，經(jīng)濟(jì)騰飛的夢想終究變成一場幻想?

一、印度也曾實(shí)行計(jì)劃生育

要理解人口對于印度經(jīng)濟(jì)的影響需要追溯至印度自獨(dú)立以來的人口政策， 印度雖然是人口大國，但也曾經(jīng)采取二十多年生育管控政策。 上世紀(jì)50年代，那時(shí)印度剛剛獨(dú)立后不久，當(dāng)時(shí)的人口約為3.5億。因?yàn)橛《纫彩且粋€(gè)人口多且農(nóng)業(yè)和自然資源貧乏的國家，為了避免人口快速增長帶來的資源擠兌和貧困加劇，印度在1952年實(shí)施了世界上最早的現(xiàn)代國家計(jì)劃生育政策，當(dāng)時(shí)的重點(diǎn)是鼓勵(lì)家庭只生兩個(gè)孩子。

這項(xiàng)措施由于不是強(qiáng)制，所以并未奏效，實(shí)際出生率接近六個(gè)孩子每個(gè)家庭。鑒于此，上世紀(jì)60年代起，在時(shí)任總理英迪拉·甘地領(lǐng)導(dǎo)下，印度政府開始采取更激進(jìn)，甚至是壓制性的措施來控制出生率。再加上那個(gè)時(shí)期印度經(jīng)濟(jì)增長緩慢，從20世紀(jì)50年代到20世紀(jì)90年代初，平均經(jīng)濟(jì)增速僅為4%，讓計(jì)劃生育更加迫在眉睫。

多重壓力讓印度政府將人口激增視為負(fù)擔(dān)，英迪拉在1975年宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，開展強(qiáng)制絕育運(yùn)動(dòng)，以減少貧困。印度警察在火車站和公共汽車站圍追堵截男性，把他們拉到輸精管結(jié)扎營進(jìn)行結(jié)扎。印度的絕育手術(shù)量從1975年的130萬攀升至1977年的810萬，其中數(shù)千人死于不合格手術(shù)。

這項(xiàng)嚴(yán)格的生育限制措施最終因?yàn)橛⒌侠屡_(tái)而終結(jié)，印度的人口政策也隨著經(jīng)濟(jì)松綁帶來的發(fā)展而迎來轉(zhuǎn)機(jī)。20世紀(jì)八九十年代，印度開始向私營部門開放經(jīng)濟(jì)，增長率開始回升，先是在20世紀(jì)90年代達(dá)到5.5%，然后從2009年開始至今，印度國內(nèi)生產(chǎn)總值 （GDP） 的年平均增長率超過7%。

人口紅利助推了那段時(shí)期印度的經(jīng)濟(jì)增長，因?yàn)榇罅哭r(nóng)村勞動(dòng)力來到城市務(wù)工，這也助推印度決策者改變觀念，他們開始以人口紅利角度看待不斷增長的年輕人口，并認(rèn)為龐大的年輕勞動(dòng)力是印度進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，將為印度經(jīng)濟(jì)帶來豐厚的回報(bào)，因?yàn)樵S多研究表明，世界上其他地區(qū)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上歸功于人口紅利，所以他們深信印度也可以獲得這種紅利。

印度能否收割人口紅利仍是一個(gè)未知數(shù)，經(jīng)濟(jì)學(xué)上對于人口數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系有多種觀點(diǎn)，并隨著政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境改變而改變。二戰(zhàn)后的嬰兒潮曾讓很多經(jīng)濟(jì)學(xué)人士認(rèn)為世界人口已經(jīng)過剩，人口減少只會(huì)是一件好事。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯也曾經(jīng)抱持上述觀點(diǎn)，但他當(dāng)時(shí)也發(fā)出了人口下降會(huì)帶來嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)副作用的警告，即在企業(yè)預(yù)計(jì)客戶數(shù)量下降的世界里，投資需求疲軟，這將導(dǎo)致需求不足，從而帶來高失業(yè)率。后來很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，人口下降意味著經(jīng)濟(jì)增長放緩，產(chǎn)出變少會(huì)帶來一系列副作用，生活水平將停滯不前。

另一方面， 也有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為不能簡單將人口上升和下降趨勢與經(jīng)濟(jì)掛鉤 ，著名人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家、布朗大學(xué)教授戴維·威爾 （David Weil） 在和本文作者探討這一話題時(shí)指出，人口增長放緩 （或負(fù)增長） 對經(jīng)濟(jì)不利的觀點(diǎn)是一種誤解，反之亦然，沒有理由認(rèn)為人口快速增長和年輕人口 （占比高） 就更好。

“我們需要思考我們所說的‘經(jīng)濟(jì)’或‘對經(jīng)濟(jì)不利’的因素是什么意思。當(dāng)我們考慮經(jīng)濟(jì)成功時(shí)，我們應(yīng)該看人均GDP還是總GDP？一個(gè)人口增長較慢的國家，其GDP總量增長也會(huì)較慢，這一點(diǎn)很清楚。但我認(rèn)為這并不是衡量成功的標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)人關(guān)心的是自己的生活水平，也就是人均GDP。低人口增長意味著對物質(zhì)和人力資本新投資的需求減少，將資源留給其他用途。這也意味著對環(huán)境的壓力更小。由于所有這些原因， 人口增長放緩應(yīng)該會(huì)導(dǎo)致人均收入增加。 ”?威爾解釋說。

正因經(jīng)濟(jì)和人口之間不存在簡單的正相關(guān)關(guān)系，人口上升曲線并不能必然為印度帶來經(jīng)濟(jì)紅利，相反是一把雙刃劍 ，要從中獲益，印度需要為每年進(jìn)入勞動(dòng)力市場的數(shù)百萬人創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，這是印度目前正面臨的挑戰(zhàn)，也是印度這些年無法解決的問題，因此一直不能轉(zhuǎn)化成人口紅利。為此，印度需要吸引全球投資。然而，機(jī)會(huì)之窗正在縮小，除非印度迅速采取行動(dòng)，否則所謂的人口紅利很容易變成失業(yè)噩夢。

二、沒工作，壯勞力多也白搭

“在過去20年里，失業(yè)一直是印度經(jīng)濟(jì)面臨的最大挑戰(zhàn)之一，而且沒有顯示出改善的跡象。”新德里賈瓦哈拉爾·尼赫魯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授希曼舒 （Himanshu） 說。

印度失業(yè)率一直居高不下，被國際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)廣泛采納的孟買獨(dú)立智庫印度經(jīng)濟(jì)監(jiān)測中心 （CMIE） 數(shù)據(jù)顯示，印度勞動(dòng)力市場在2023年3月繼續(xù)惡化，失業(yè)率從2月份的7.5%升至3月份的7.8%。印度城市失業(yè)率甚至更高 （為8.5%） ，雖然那里有薪酬更高的非農(nóng)業(yè)工作。

另一方面，縱觀印度官方過去十年的數(shù)據(jù)，印度失業(yè)率在2017年~2018年達(dá)到了45年來的最高水平6.1%，高于此前2011年~2012年估計(jì)的2.7%。2021年- 2022年失業(yè)率提高到4.1%。雖然這一統(tǒng)計(jì)低于CMIE，但印度官方數(shù)據(jù)曾多次被質(zhì)疑統(tǒng)計(jì)口徑不科學(xué)存在注水，連印度儲(chǔ)備銀行前總裁拉古拉姆·拉詹 （Raghuram Rajan） 都質(zhì)疑印度官方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)注水，無法推導(dǎo)出官方給出的經(jīng)濟(jì)增長率。

無論是否注水，印度獨(dú)立機(jī)構(gòu)還是官方失業(yè)數(shù)據(jù)都折射出一個(gè)嚴(yán)峻事實(shí)，那就是 印度市場就業(yè)率嚴(yán)重不足 ，因?yàn)橛《让磕晷枰蠹s900萬個(gè)新增工作崗位才能跟上人口增速，而印度政府制定的生產(chǎn)激勵(lì)計(jì)劃只是預(yù)計(jì)在五年內(nèi)創(chuàng)造600萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，顯然有些杯水車薪，職位短缺使得許多人不得不從事傳統(tǒng)工作，那就是回家務(wù)農(nóng)。

拉動(dòng)就業(yè)需要投資，但世界銀行報(bào)告顯示， 印度的投資增長幾乎減半，從2000年至2010年的年均10.5%降至2011年至2021年的5.7%。 該報(bào)告將投資增長的下降歸因于幾個(gè)因素，包括對電力供應(yīng)、公路和鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的擔(dān)憂，以及政府的官僚主義。

“隨著這么多人進(jìn)入勞動(dòng)力市場，你必須以兩倍速度前進(jìn)，否則就會(huì)失控。”普林斯頓大學(xué)教授、《印度失敗》 （India is Broken） 一書作者阿紹卡·莫迪 （Ashoka Mody） 指出。

從很多方面來說，投資疲軟是打臉印度總理莫迪主打的“印度制造”政策，這些政策被標(biāo)榜為將拉動(dòng)投資使印度變成全球制造業(yè)中心，但卻并沒有真正吸引來自私企的大量投資，拉詹就對此表示擔(dān)憂，因?yàn)樗狡笸顿Y疲軟會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增速和就業(yè)。

CMIE首席執(zhí)行官馬赫什·維亞斯 （Mahesh Vyas） 將就業(yè)市場停滯歸咎于投資疲軟、新冠疫情以及莫迪在2016年實(shí)施的廢鈔等一系列政策瞎折騰，該計(jì)劃使印度貨幣價(jià)值蒸發(fā)近90%。許多投資者因此認(rèn)為印度商業(yè)環(huán)境復(fù)雜，充滿貿(mào)易保護(hù)主義政策，阻礙投資。

目前，孟加拉國甚至越南等東南亞國家，在吸引投資和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)方面的收益也超過印度。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2011年至2020年，孟加拉國的公共投資占GDP的6.5%，是印度公共投資占GDP比例的兩倍。

綜上所述， 外界還沒看到印度利用年輕人口從事生產(chǎn)性就業(yè)的能力。 相反，新冠疫情期間，封鎖政策嚴(yán)重打擊了4000萬印度農(nóng)村工人，他們在城市工作，但后來被迫失業(yè)返鄉(xiāng)。因此即使疫情消退后就業(yè)市場的復(fù)蘇也并不令人振奮，反而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)工作在印度總就業(yè)比例中一直增加，而制造業(yè)工作比例一直下降，因?yàn)榉掂l(xiāng)工人在城市找不到工作。

三、制造業(yè)拉垮，純靠務(wù)農(nóng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)， 近45%印度勞動(dòng)力受雇于農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)為印度GDP的貢獻(xiàn)占比大約為20%，這是一種不利于印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力比例。 因?yàn)榕c非農(nóng)業(yè)部門相比，更多的人實(shí)際上加入了農(nóng)業(yè)部門，印度正在浪費(fèi)人口紅利給他們的優(yōu)勢。

不僅如此，CMIE數(shù)據(jù)顯示，在每年達(dá)到法定勞動(dòng)年齡的2000萬印度人口中，只有大約800萬人在找工作，剩下的干脆不就業(yè)。印度3月份的整體勞動(dòng)力參與率為39.8%，而美國為62.6%。

法國興業(yè)銀行關(guān)注印度事務(wù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家昆達(dá)爾·昆杜 （Kunal Kundu） 認(rèn)為，勞動(dòng)力參與率偏低是印度無法充分享受勞動(dòng)人口激增所帶來紅利的一個(gè)關(guān)鍵原因。因?yàn)橄袢毡竞晚n國這樣善用人口紅利期的國家，在高經(jīng)濟(jì)增長率時(shí)期勞動(dòng)力參與率約為55%~60%。

雖然按照聯(lián)合國報(bào)告估計(jì)，在未來20年里，印度還將有2億年輕人進(jìn)入勞動(dòng)力大軍。但如果不對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更多投資，不改革刺激出口導(dǎo)向型增長，印度將很難為這些年輕壯勞力提供就業(yè)崗位。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2021年制造業(yè)占印度經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的比例從2006年的17%降至14%。

這種扎堆農(nóng)業(yè)的就業(yè)不足是一種更為隱蔽的危險(xiǎn)，印度平均工資水平已經(jīng)停滯八年。經(jīng)濟(jì)增長而就業(yè)崗位卻沒有相應(yīng)地增加，這使得印度嚴(yán)重不平等的社會(huì)變得更加不平等，增加了社會(huì)動(dòng)蕩的可能性，從印度爆發(fā)的多起大規(guī)模抗議就可見一斑。

不僅如此， 印度還是世界上女性正式就業(yè)率最低的國家之一。 中國女性正式就業(yè)率幾乎是印度的兩倍，高于美國和世界平均水平。如果女性的貢獻(xiàn)如此之少，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體就無法發(fā)揮其潛力。

盡管印度大部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況有所改善，但女性正式就業(yè)率實(shí)際上有所下降，因?yàn)榇蠖鄶?shù)女性所從事的工作報(bào)酬太低，以至于一旦家庭不再需要額外收入，妻子們就會(huì)停止外出工作。只要這些女性仍然處于正規(guī)勞動(dòng)力之外，她們就無法進(jìn)入制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)力最高的領(lǐng)域，也無法為推動(dòng)印度經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。

雖然印度現(xiàn)階段仍然掌握人口紅利，但留給印度的窗口期并不會(huì)太久，印度的勞動(dòng)力不會(huì)永遠(yuǎn)年輕，而且時(shí)代也在變化，人口紅利轉(zhuǎn)化方式也與從前不同。根據(jù)印度2018年~2019年經(jīng)濟(jì)調(diào)查的預(yù)測，隨著生育率的下降，到2041年，印度的勞動(dòng)年齡人口 （20歲-59歲） 預(yù)計(jì)將達(dá)到總?cè)丝?9%的峰值。?

要及時(shí)轉(zhuǎn)化人口紅利，抓住天賜良機(jī)，印度政府必須迅速采取行動(dòng)，確保出臺(tái)激勵(lì)措施創(chuàng)造足夠多的高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)，但目前來看還有很長的路要走。維亞斯就擔(dān)心，這個(gè)機(jī)會(huì)如果抓不住就可能發(fā)展成一場危機(jī)。因此印度必須加大投資，吸收所有人加入勞動(dòng)力大軍。否則外界大肆吹噓的紅利可能演變成一場人口災(zāi)難。

本文來自微信公眾號(hào)： 財(cái)經(jīng)雜志 （ID：i-caijing） ，作者：李飛，編輯：郝洲