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TPP要封鎖孤立中國經濟?你需要知道的幾個真相

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虎嗅注: 昨天,美國、日本、澳大利亞等12個國家結束“跨太平洋戰略經濟伙伴協定”(TPP)談判,達成TPP貿易協定。TPP設置的貿易標準較高,有說法是TPP針對中國設定了一些難以跨越的條款,貿易達成意味著對中國經濟進行鼓勵和封鎖。TPP到底是個怎樣的存在?TPP貿易協定達成后有什么意義?對中國有什么影響?虎嗅作者張翼軫 對以上三個問題進行了解讀。


“TPP達成協議,中國經濟是不是要不行了,我是不是該屯點美元啊”,這幾天 一直有讀者問類似的問題,并伴隨10月5日晚TPP達成基本協議而達到高峰。在2年前上海自貿區成立時,就惡補過關于TPP的知識,所以這里給大家一些基本知識,對于厘清前景有好處。


? 從P4到P12


TPP者,跨太平洋伙伴關系協議是也。


要說TPP的歷史,得追述到2005年7月智利、新西蘭、新加坡和文萊四國簽訂的 “跨太平洋戰略經濟伙伴關系協議” (TPSEP),這個協議就貨物、服務、知識產權貿易和投資等相關領域給予互惠的經濟合作協定。由于初始成員國為四個,故又稱為 “P4協議”。


2008年,伴隨美國高調宣布加入這個P4協議的談判,再加上秘魯、越南和澳大利亞緊隨其后,P4就升級成了P8,在2010年3月15日正式啟動了TPP協議的談判。


再后來,伴隨加拿大、墨西哥、日本等國的摻和,P4很快擴張到了P12, 于是這次協議共有12個成員國,分別為:美國、日本、加拿大、澳大利亞、新加坡、文萊、智利、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、越南。


TPP協議其實內容很復雜,比如這次糾葛了很多天的一個細節就是藥物的專利保護期長短上,不過絕大多數人關注的還是其中零關稅的條款,并認為一旦把中國排除在外,將導致中國出口經濟的崩潰。


毫無疑問,TPP是美國在亞太遏制中國的一著妙棋,就像它在歐洲搞了跨大西洋貿易與投資伙伴協議(TIPP)一樣。


但是,將問題簡化成10月5日TPP達成基本協議,然后中國經濟就要不行了,這樣簡單化的論道,固然聳人聽聞,但并非事實的真相。


? 基礎協議達成不等于生效


對于此次的協議,新聞是這么說的:

跨太平洋伙伴關系協定(TPP)12個談判國在美國佐治亞州亞特蘭大舉行的部長會議上達成基本協議,同意進行自由貿易,并在投資及知識產權等廣泛領域統一規范。


請注意一個關鍵詞: 部長會議


是的,這次只是12個談判國部長級的共識,部長們還得將達成的協議帶回各自的國家交由議會審批。


別的不說,就說TPP中一肚子壞水的美國,奧巴馬政府就得說服國會通過這個方案——不過馬上就進入大選敏感期,再加上這個協議對美國本土就業也有可能產生沖擊,這絕對會是美國共和黨要炒作狙擊民主黨的題材,所以普遍預期在明年年初之前,TPP協議可能在美國國會連表決的機會都沒有。


美國是如此,其他的談判國也是如此,尤其是同樣面臨大選的日本,恐怕議會對這事兒也是有的好扯皮——尤其是考慮到要開放農產品進口關稅,得動了多少日本大地主的奶酪。


? 協議達成也不等于立馬零關稅


好吧,就算 P12的國會們飛速通過協議,也不等于這12個國家之間的關稅就立刻為零了。


其實,零關稅是目標,過程卻是曲折的。


別說這次的P12,就算是很早很早之前在2005年就達成P4協議的四個國家,你猜他們的零關稅時間表是怎樣的?


新加坡作為發達國家代表,當年就廢除對其他三國的關稅。但是,新西蘭和文萊在今年也就是2015年才實現,而剩下的智利還要到2017年,這樣的分步走美其名曰是有效過濾了成員國的多樣性。但是,從中你可以看出零關稅的速度有多慢了!


雖然這次達成協議的細節沒有太多公布,但是只要看下面這一條,你就知道未來P12的零關稅又是何等的漫長:

美國將在25年內取消對進口日本汽車征收的2.5%的關稅

是的!!25年內!!夠蝸牛爬吧!


? 協議對出口的拖累,還真不恐怖


好吧,就算TPP零關稅落實速度實在是慢,但總有達成的一天。那么,對中國影響幾何呢?


這個問題,民間經濟學家拍腦袋的結果不能當真。關鍵數據,還得經濟學家來測算。


在這個領域,學術界引用次數比較多是《國際貿易問題》2013年第4期《TPP和亞太自由貿易區的經濟效應及中國的對策》的測算。從下表我們可以看到,在目前的P12情況下,對美國出口可以提振0.37%,但對中國則是負面的0.14%影響—— 負面影響的確存在,但有限


表2.jpg


至于P13就是中國緊隨P12之后加入TPP,而FTAAP則是TPP包括APEC所有19個成員國之后,可以看出中國的出口都會大幅提升。可見,類似TPP這樣的東西,對中國是有好處的,雖然老美想了種種法子把我們排擠在外。


? TPP封鎖不是牢不可破的


雖然老美的確想通過TPP和TIPP把我們孤立在國際經濟新秩序之下,但請記住馬基雅弗利的那句名言:

政治中沒有永久的盟友,只有永恒的利益


政治如此,經濟更是如此。


一方面,TPP這東西,雖然設置了苛刻的條件來阻止中國加入,但其實對中國也是一種倒逼。


如果你有印象,就該記得兩年前上海自貿區的誕生,其重要的背景就是作為中國加入TPP的窗口。在這個問題上,中國社科院副院長李揚5月有一個演講可以參考:


從世界發展的趨勢來看,統一投資的協定,并且用它回過來涵蓋貿易和貨幣,這是趨勢。TPP干的就是這個事,TPP的原則是競爭中立,競爭中立包含準入前的國民待遇,包含全面的負面清單管理,就是我們在上海自貿區確定的兩個方向,它包含很多非歧視性的待遇,而且TPP的這些原則事實上是原來在發達經濟體內反壟斷原則的國際化。TTIP等等都是這樣,說到這兒還有一個,美國和中國還單獨有一個投資協定談判,汪洋副總理帶著談,談好幾年了,涉及的也是自由貿易問題、自由投資問題。所有問題都聚在這里了,所以大致上現在可以有一個概念,就是以TPP為代表的新的自由投資協定是全球經濟治理的更新的版本,是一個新階段,美國為首的發達經濟體拿這個新版本開始要約束其他國家,拿這個新版本到處去尋求盟國,然后實現他的戰略部署。比如他們的TPP環太平洋協定伙伴關系,中國是太平洋國家,但是他談判的國家從美洲轉過來到東南亞,跳過中國到韓國,然后到日本,明顯的有把中國排除在外的意圖,非常清楚。


現在圍繞全球治理的新版展開了一場新的競爭,其實中國上海自貿區的啟動直接的原因就是應付TPP的挑戰。在啟動的時候,有的領導說得非常明白, 所謂上海自貿區,就是在中國最發達的地方劃出一塊地方試行TPP原則,積極應對美國為首的這一輪新的全球治理體系調整的挑戰。


上海自貿區搞了兩年,并且擴展到多地,這顯然就是一個應對。當然,這是內部探索,倒逼改革,并未唯一的應對之招。


是的,另一方面,請記住一個高大上的詞匯 輪軸-輻條 (Hub and Spokes)形FTA網絡


上面的那張表格你仔細看就會發現,如果是P12的結構,中國出口會下降,但是進口降幅更大——這意味著很多國家的中國市場份額要丟了。這顯然不符合許多國家的利益。


怎么辦,就要回到上面高大上的詞匯了。TPP是一個網狀結構,以目前12個國家為例,就是任何一個國家對其他11個國家都要采取領關稅的政策,12個國家一共有66組雙邊關系。


對中國而言,不加入TPP,但可以和這些國家分別簽署類似的協議啊! 比如中國可以和澳大利亞簽署,可以和秘魯簽署,當然因為這樣的方案,僅限于中國和這兩個國家,澳大利亞和秘魯之間不會因此出現類似的關系,所以是一個類似自行車輪軸的結構,中國是當中的軸,然后周邊有一堆的簽署國。這個結構,就被稱為 輪軸-輻條 (Hub and Spokes)形FTA網絡



圖片3.jpg

所以,當別人在你面前顯擺TPP的時候,你不妨和他談談輪軸-輻條 (Hub and Spokes)形FTA網絡。


其實,中國已經是這么做的了,而且還趕在TPP協議達成之前就開始挖墻腳了。請注意這條新聞:


2015年6月17日,中國商務部部長高虎城與澳大利亞貿易與投資部部長安德魯·羅布在澳大利亞堪培拉分別代表兩國政府正式簽署《中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿易協定》。


看到不,中國搶先和P12之中的澳大利亞就達成了自由貿易協定,根據此前的報道:


在貨物領域,雙方各有占出口貿易額85.4%的產品將在協定生效時立即實現零關稅。減稅過渡期后,澳大利亞最終實現零關稅的稅目占比和貿易額占比將達到100%;中國實現零關稅的稅目占比和貿易額占比將分別達到96.8%和97%。


更重要的是,澳大利亞只是TPP挖墻腳中最新的一個,第一個和中國簽署自由貿易協定的是2008年的新西蘭,同年P4中的秘魯和新加坡也和中國簽署了。


所以, 未來只要中國開動小鋤頭繼續利用自由貿易協定挖墻腳,TPP和TIPP的封鎖,絕非牢不可破

*文章為作者獨立觀點,不代表虎嗅網立場

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