近日，畢馬威與阿里研究院聯合發(fā)布《數據大治理》報告。該報告前瞻性地提出了“數據大治理生態(tài)體系”這一全新概念，將傳統意義上企業(yè)端的數據治理上升到了社會層面，強調從頂層設計上明確各相關主體的權利和義務，在保護個人隱私和數據安全、挖掘數據價值、促進數字經濟發(fā)展的多重目標之間達到平衡，從而實現社會效益的最大化和可持續(xù)發(fā)展。

該報告首次提出“數據大治理生態(tài)體系”的概念，它擴充了傳統意義上的數據治理的內涵，從企業(yè)層面上升到社會層面，從頂層設計上明確各相關主體的權利和義務，既注重保護個人隱私和數據安全，又注重更好地挖掘數據價值、促進數字經濟發(fā)展，從而實現全社會效益的最大化和可持續(xù)發(fā)展。該體系具有多物種、多角色、流動性等幾大特征：

多物種是指這一體系中的參與者眾多，既有企業(yè)、個人、政府等主體，也包含行業(yè)協會、產業(yè)聯盟、消費者保護協會、媒體、智庫、國際組織等機構在內的眾多利益相關體。

多角色是指這一體系中的參與體可能同時擔任著不同的角色，既是數據的生產者也是數據的使用者，各司其職同時又相互關聯和支撐。

流動性是由數據的虛擬性和流動性等特點決定的。數據主權、數字經濟已經成為各國高度關注的全球性問題。一個國家或地區(qū)的數據治理立法和實施會對其他地區(qū)產生“規(guī)范溢出”的影響，數據傾向于流向適應數據產業(yè)發(fā)展需求的地區(qū)。

在該生態(tài)體系中，企業(yè)、個人和政府是其中最主要的三大參與主體：

　　 企業(yè)： 企業(yè)是數字經濟的核心推動者。企業(yè)的數據治理指的是企業(yè)對所擁有的數據資產的治理，這些數據資產也是企業(yè)資產的重要組成部分。因此，企業(yè)對數據資產的治理也可以被看作是公司治理的一部分。與公司治理相似，數據治理也需要在企業(yè)戰(zhàn)略層面從上至下進行推動，通過建立組織架構，明確董事會、監(jiān)事會、高級管理層及內設部門等職責要求，制定和實施系統化的制度、流程和方法，確保數據統一管理、高效運行，并在經營管理中充分發(fā)揮價值。

企業(yè)端數據治理整體框架通常包括四大關鍵環(huán)節(jié)：

數據戰(zhàn)略：企業(yè)對數據治理的整體策略和方向；

數據資產盤點：明確企業(yè)數據的范圍和分布；

數據規(guī)范：打破數據壁壘，實現數據互通和共享；

企業(yè)數據治理對三道防線：實現數據質量閉環(huán)管控。

　　 公眾： 公眾是數字經濟的主要參與者。隨著全球互聯網滲透率的提高，商業(yè)世界中用戶所產生的包含個人信息的數據也實現了幾何級數的增長。同時，物聯網環(huán)境下“無目的”的數據收集（如攝像頭）也將遠遠超過“有目的”的數據收集。

在一定意義上，數據自動化記錄正在成為人類社會各類設施設備的基本屬性之一，高度數據化正在成為個體生活環(huán)境的基本特征。在這一必然趨勢下，對個人信息的判斷及其保護機制，以及對時代發(fā)展與技術創(chuàng)新的影響，也有必要重新思考和認知。一方面，企業(yè)通過挖掘用戶數據實現有效的用戶畫像，不斷優(yōu)化客戶的購物和服務體驗；但另一方面，個人信息在不斷的被獲取、存儲、交易、利用，與之相關的數據泄露事件也可能發(fā)生，用戶數據的產生和使用正在成為一種社會挑戰(zhàn)。在健全個人信息保護相關法律的同時，加強對公眾的信息保護教育和提高其自我保護意識、完善消費者數據維權渠道也十分重要。

　 政府： 政府是數字經濟的參與者、推動者，同時也是監(jiān)管者。政府在數據大治理中可以發(fā)揮三個關鍵作用：第一，搭建共享平臺，實現政府部門內部政務服務數據的互聯互通和共享，提高政務服務效率和質量；第二，通過信息公開，合理、可控地將相關政府數據開放給社會公眾，更好地挖掘數據的潛在價值，推動科技創(chuàng)新和數字經濟發(fā)展；第三，完善重構政府數據治理制度體系，實現數據隱私保護和社會效益最大化之間的平衡。

同時，數字經濟時代的立法也應實現從監(jiān)管到治理的轉變。傳統的互聯網監(jiān)管政策更多的是政府單方面的管理，而數據大治理強調多元化參與，不僅包括政府數據治理，也包括企業(yè)自律和消費者個人信息保護意識提高等等，政府、企業(yè)、公眾三方協同配合，共同挖掘數據的價值。我們建議制定數據治理政策時可以參考如下四個原則：鼓勵創(chuàng)新、開放包容、多方參與、協同治理。

最后，該報告也探討了衡量數據治理體系的一個指標體系框架。這個框架可以包含三大類指標：數據產業(yè)發(fā)展指標、個人信息保護指標、數據安全指標。我們將目前較為重要的考察指標分類列出，作為建立指標體系的初步探索，也希望能夠為日后構建成熟指標體系提供一個初步的基礎。

以下為報告原文：

責任編輯：張薇