合肥市人民政府辦公室關于印發政務數據資源共享開放管理辦法的通知

合政辦〔2020〕15號

各縣(市)區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《合肥市政務數據資源共享開放管理辦法》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

2020年10月23日

合肥市政務數據資源共享開放管理辦法

第一章　總　　則

第一條　為加快推進政務信息系統互聯和公共數據共享開放，充分發揮政務數據資源共享開放在深化改革、轉變職能、創新管理、大數據發展與應用中的重要作用，依據相關法律法規及《國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》（國發〔2015〕50號）、《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發〔2016〕51號）、《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（皖政辦〔2017〕17號）等文件，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區域內政務數據資源共享、開放及其相關管理活動，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱政務數據資源，是指政務部門在履行職責過程中制作或獲取，以一定形式記錄、保存的各類數據資源，包括政務部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務信息系統形成的數據資源等。

本辦法所稱政務部門，是指市、縣（市、區）人民政府及其工作部門和派出機構、鄉（鎮）人民政府，以及法律法規授權具有行政職能的事業單位和社會組織。

本辦法所稱政務數據資源共享，是指政務部門因履行職責需要使用其他政務部門的政務數據資源或者為其他政務部門提供政務數據資源的行為。

本辦法所稱政務數據資源開放，是指政務部門面向公民、法人和其他組織提供政務數據資源的行為。

第四條　政務數據資源共享開放應當以問題和需求為導向，遵循統籌規劃、集約建設、匯聚整合、鼓勵開發、依法管理、安全可控的原則。

第五條　市人民政府統一領導全市政務數據資源共享開放工作，統籌協調政務數據資源共享開放工作的重大事項。

市數據資源局負責組織、指導、協調和監督全市政務數據資源共享開放工作；指導、協調政務數據資源共享開放平臺的建設、運行、維護和管理；指導和組織各政務部門編制政務數據資源目錄；組織開展對本級人民政府工作部門和派出機構、縣（市、區）人民政府政務數據資源共享開放工作的考核。縣（市、區）、開發區數據資源局負責本轄區內政務數據共享開放的日常管理工作。

各政務部門負責本部門與政務數據資源共享開放平臺的聯通，在其職責范圍內做好政務數據資源的采集匯聚、目錄編制、數據提供、更新維護、安全管理和宣傳教育等工作。

第六條　各政務部門的政務數據采集、目錄編制、共享開放、運行維護等政務數據共享開放全流程工作經費，由各級財政予以保障。

第七條　政府投資信息化項目經費應當與政務部門落實政務數據共享開放的情況進行聯合評估，凡不符合政務數據共享開放要求的，不予審批政府投資信息化項目。

第二章　平臺建設與目錄管理

第八條　市數據資源局統籌建設全市統一的政務數據共享平臺。縣（市、區）和其他市直政務部門原則上不再新建政務數據共享平臺。

各政務部門應當抓緊推動本部門業務信息系統接入政務數據資源共享平臺。凡新建的需要跨部門共享數據的業務信息系統，原則上通過共享平臺實施政務數據資源共享，原有跨部門數據共享交換系統應當逐步對接或者遷移到共享平臺。

第九條　政務數據資源實行目錄管理。政務數據資源目錄包括共享目錄和開放目錄。

各政務部門應當依據國家《政務信息資源目錄編制指南》，明確政務數據的分類、責任方、格式、屬性、更新時限、共享開放類型、共享開放方式、使用要求等內容，及時編制部門政務數據資源目錄。

市數據資源局負責匯總形成市政務數據資源目錄，并建立目錄更新機制。市、縣（市、區）、開發區數據資源部門負責對本級各政務部門政務數據資源目錄更新工作的監督和評估。

第十條　政務部門使用財政性資金建設的信息化項目立項申請前，應當預編形成項目數據資源目錄作為項目審批要件。項目建成后，除涉密項目外，應當將數據資源目錄納入共享平臺目錄管理系統，作為項目驗收的必要內容。

第十一條　政務部門應當對本部門的政務數據資源目錄進行動態管理、定期維護。

因法律、法規修改或者行政管理職能發生變化等因素涉及政務數據資源目錄調整的，相關政務部門應當在情形發生之日起10個工作日內更新。

政務數據使用方對政務數據資源目錄和獲取的政務數據有疑義或發現有明顯錯誤的，應當及時通過共享開放平臺反饋政務數據提供部門予以校核。政務數據提供部門應當自收到校核信息之日起10個工作日內完成校核并反饋政務數據使用方。

第三章　數據共享

第十二條　政務部門共享政務數據資源應當遵循共享為原則、不共享為例外，通過共享平臺實現在本市跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務統籌共享和無償使用。

第十三條　政務數據資源按共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享三類。

可提供給所有政務部門共享使用的政務數據資源屬于無條件共享類；可提供給相關政務部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務部門共享使用的政務數據資源屬于有條件共享類；不宜提供給其他政務部門共享使用的政務數據資源屬于不予共享類。

第十四條　在保障數據安全的前提下，人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照等基礎庫的基礎信息項，應當通過政務數據資源共享平臺實現無條件共享。

健康保障、社會保障、食品藥品安全、安全生產、價格監管、能源安全、信用體系、城鄉建設、社區治理、生態環保、應急維穩、精準扶貧、政務服務等主題庫的政務數據，應當通過政務數據資源共享平臺實現無條件或有條件共享。

凡列入不予共享類的政務數據，必須有法律、法規、規章或國家、省的相關文件依據。

第十五條　屬于無條件共享類的政務數據，使用部門直接通過共享平臺檢索數據目錄，查找、獲取本部門履行職能所需數據。

屬于有條件共享類的政務數據，使用部門應當根據本部門履行職責需要，通過共享平臺向提供部門提出申請；提供部門應當在5個工作日內予以答復。同意共享的，通過共享平臺提供所需數據；不同意共享的，應當說明理由并提供依據。超過5個工作日不答復也不說明理由的，視同提供部門同意。

第十六條　市數據資源局根據“一網通辦”、城市精細化管理、社會智能化治理等需要，按照關聯和最小夠用原則，以營商環境、政務服務、基層治理、應急管理的應用需求為基礎，明確數據共享的具體應用場景，建立以應用場景為基礎的授權共享機制。

政務部門的應用需求符合具體應用場景的，可以直接獲得授權，使用共享數據。

第十七條　政務部門辦理公民、法人和其他組織的申請事項，凡是能夠通過共享平臺獲取政務數據的，不得要求其重復提交相關材料；通過共享平臺獲取的政務數據，可以作為行政管理、服務和執法的依據，但法律法規規定不適用電子文書的除外。

第四章　數據開放

第十八條　政務數據資源開放應遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規定，按照無條件開放、依申請開放和依法不予開放三類進行管理，開放屬性應當經過政務部門政務公開審查確定。

政務部門不得開放涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政務數據。但經權利人同意開放或者政務部門認為不開放可能對公共利益造成重大影響的涉及商業秘密、個人隱私的政務數據，可以開放或者經申請向特定對象開放。

第十九條　政務部門應當制定本部門政務數據開放年度工作計劃，依照本部門政務數據開放目錄，通過開放平臺主動向公民、法人和其他組織開放政務數據。

第二十條　無條件開放的政務數據，公民、法人和其他組織可以通過開放平臺直接獲取。

依申請開放的政務數據，公民、法人和其他組織可以通過開放平臺向數據提供部門申請開放所需數據。

政務數據提供部門應當及時答復數據開放申請，自收到申請之日起10個工作日內通過開放平臺向申請方開放其所需數據。不同意開放的，說明理由并提供依據。

第二十一條　政務部門通過政府購買服務、專項資金扶持和數據應用競賽等方式，鼓勵和支持公民、法人和其他組織利用政務數據創新產品、技術和服務，推動政務數據資源開放工作，提升政務數據應用水平。

第五章　安全管理

第二十二條　政務數據資源共享開放工作應當堅持安全與發展并重，遵循審慎監管、保護創新、權責統一和風險可控的原則，按照《中華人民共和國網絡安全法》等法律、法規的規定，采取分類、備份、加密等措施，切實保障涉及國家安全、社會公共利益、商業秘密、個人隱私的數據安全，防止數據被攻擊、泄漏、竊取、篡改和非法使用。

第二十三條　政務部門應當按照數據分級分類和信息安全等級保護的相關規定，制定本部門數據安全管理制度和操作規程，加強對本部門政務數據資源安全管理，落實安全保護責任，處理安全隱患。涉及數據泄露、篡改、非法使用等政務部門不能處理的，及時通報數據資源管理部門、網信和公安部門，并配合處置，相關部門應當及時處理。

第二十四條　政務部門應當按照“誰經手，誰使用，誰管理，誰負責”的原則，對從共享平臺獲取的政務數據，按照明確的共享范圍和使用用途用于本部門履行職責需要，不得直接或以改變數據形式等方式提供給第三方，未經提供部門同意，不得向社會公開發布，也不得用于或變相用于其他目的。涉及個人信息并且可識別特定自然人的，未經本人同意不得向社會公開或者向他人提供。

第二十五條　市數據資源局應當加強政務數據資源共享開放平臺的安全管理和防御，建立健全平臺運行維護制度和應急處置預案，切實保障政務數據資源共享開放時的數據安全。

第六章　保障監督

第二十六條　政務部門應當建立健全政務數據資源共享開放工作方案和管理制度，明確目標和任務、責任和實施機構。政務部門主要負責人是本部門政務數據資源共享開放工作的第一責任人。

政務部門應當按照“誰主管，誰提供，誰負責”的原則，及時維護和更新數據，保障數據的完整性、準確性、時效性和可用性。

第二十七條　市數據資源局應當依照本市政務數據資源共享開放考核管理規定，按照職責組織開展考核，考核結果將作為各政務部門年度目標管理績效考核的重要內容。

市數據資源局可以委托第三方專業機構對政務數據的質量、共享開放程度定期開展評估，發現問題并督促各政務部門及時整改。第三方評估結果作為數據資源年度目標管理績效考核的重要參考。

第二十八條　市審計部門應當依法履行職責，在政務數據資源共享開放中發揮監督作用，保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性。

第二十九條　違反本辦法規定，政務部門及其工作人員有下列行為之一的，由市數據資源局通知整改；未在規定時限內完成整改的，市數據資源局應當及時將有關情況上報市人民政府，由市人民政府責令限期改正；逾期不改正的，給予通報批評；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）不按照規定提供、更新政務數據；

（二）不按照規定編制、更新目錄；

（三）提供不真實、不準確、不完整政務數據；

（四）不按照規定答復政務數據資源共享或者開放申請；

（五）將共享數據用于履行本部門職責需要以外目的；

（六）違反本辦法規定的其他行為。

第三十條　公民、法人及其他組織違反本辦法規定，在政務數據資源共享、開放過程中泄露國家秘密、商業秘密和個人隱私的，依照有關法律法規處理。

第七章　附　　則

第三十一條　本市各級人民法院、人民檢察院等國家機關和供水、供電、供氣、公交、客運、軌道等公共服務企業的數據共享開放，參照本辦法執行。

第三十二條　本辦法由市數據資源局負責解釋。

第三十三條　本辦法自2020年12月1日起施行，有效期二年。《合肥市政務數據資源共享開放管理暫行辦法》同時廢止。

責任編輯：姚治