5月26日，《公共數據運營模式研究報告》在2022中國國際大數據產業博覽會“數據流通交易與市場培育”論壇上正式發布。

報告由中國軟件評測中心（工業和信息化部軟件與集成電路促進中心）牽頭，參編單位包括國家信息中心、中國科學院科技戰略咨詢研究院、中電科大數據研究院有限公司、中國電子信息產業集團、清華大學公共管理學院、北京市大數據中心等10余家單位，編制過程中面向全國廣泛征集了近20個典型案例。

報告厘清了公共數據、公共數據運營等相關概念，分析提煉了“一座”、“兩場”、“三域”、“四鏈”的公共數據運營體系框架，梳理了國內外公共數據運營的現狀和模式，展望了未來的發展趨勢，以期為國家推進公共數據開發利用、培育數據要素市場相關工作提供借鑒和支撐。

當前，世界正處于百年未有之大變局，發展數字經濟是大勢所趨。公共數據作為數據資源的重要組成部分，關乎國民經濟發展中生產生活的各個方面，蘊藏著巨大的經濟和社會價值，若實現有效利用，不僅能發揮其在社會治理中的重要作用，更能推動數字經濟的長效發展。而公共數據運營是盤活公共數據資源、挖掘數據價值、釋放數據紅利的重要手段，黨和國家高度重視。

然而，在公共數據開發利用過程中，仍存在一些基礎性和客觀性問題，包括公共數據的基本概念和范疇，公共數據運營的邊界和模式是什么？

　　 公共數據的概念及分類

公共數據是指由國家機關和法律、行政法規授權的具有管理公共事務職能或者提供公共服務的組織，在履行公共管理職責或者提供公共服務過程中，收集、產生的涉及公共利益的各類數據。其管理主體包括國家機關、事業單位、經依法授權具有管理公共事務職能的組織以及供水、供電、供氣、公共交通等提供公共服務的部門。

　　 從來源主體看，公共數據主要包含五種類型

一類是政務數據，即政務部門（黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院等）依法履職過程中采集、獲取的數據；

二類是具有公共職能的公共企事業單位，在提供公共服務和公共管理過程中產生、收集、掌握的各類數據資源，如教育醫療數據、水電煤氣數據、交通通信數據、民航鐵路數據等；

三類是由政府資金資助的專業組織在公共利益領域內收集、獲取的具有公共價值的數據，如基礎科學研究的數據；

四類是具有公共管理和服務性質的社會團體掌握的與重大公共利益關切的數據；

五類是涉及公共服務領域的其他數據來源，如其他社會組織和個人利用公共資源或公共權力，在提供公共服務過程中收集、產生的涉及公共利益的數據。

　　 公共數據的特征

從所有權視角看，公共數據為多方主體共同擁有；從管理權視角看，在所有權不被轉移的前提下由公共機構或者政府部門代理管轄；從授權運營視角看，需要征得管理部門和相關信息主體的同意。因此，公共數據具有多源性、權威性、稀缺性、高價值、敏感性等五個特征。

　　 多源性

由于公共數據在采集、存儲、使用、加工、傳輸、提供和開放等處理過程中涉及多源主體，決定了公共數據的多源性特征，以采集為例，公共數據的采集者涉及政府，企事業單位，社會組織和團體等多源主體，其采集對象（被采集者）涉及法人和自然人等多源主體。主體的多源性決定了公共數據是以分散、開集、變動、多樣、海量的狀態存在。

　　 權威性

公共數據管理持有主體涉及政府，企事業單位，社會組織和團體，本身具有較高的公信力，公共數據采集、存儲、使用、加工、傳輸、提供和開放過程須嚴格遵循相關業務規范和標準，具有較高的準確性、嚴謹性和權威性。

　　 稀缺性

由于公共數據是提供公共管理和公共服務的過程中產生的，大多數主體履行的公共管理或者公共服務的職能都是依法依規產生或者依法依規授權獲得的，具有壟斷性、排他性甚至唯一性（如公安、社保）的特征，決定了公共數據只有少數來源甚至唯一來源，具有較大的稀缺性和不可替代性。

　　 高價值

公共數據涉及政治、經濟、社會、文化、生活的各領域各層面，嚴格按照一定的公允標準采集、存儲、使用、加工、傳輸、提供和開放，使數據呈現體量大、質量高、門類齊全、體系完整等特點，應用場景覆蓋面較廣，與現實的政治、經濟、社會和文化生活相關性高，價值密度較高，融合應用效果好，具有較高的開發利用價值。

　　 敏感性

公共數據反映整個國家政治經濟社會文化運行整體情況，數據經匯聚融合后，可用于公共決策分析，涉及國家安全和個人權益，具有較高的敏感性，需統一授權、統一管控、全程覆蓋，確保公共數據開發利用全流程可監管、可記錄、可追溯、可審計，確保公共數據依法依規使用。

　　 公共數據運營的總體思路

公共數據運營緊緊圍繞構建縱深分域數據要素市場運營體系的總體思路，打造“一座”、“兩場”、“三域”、“四鏈”的體系架構，統籌健全數據管理權、運營權、開發權及監管權等多維權限的權責設定、授權及監督體系，明晰數據提供方、匯聚方、運營方、開發方、使用方、監管方等各方權責，保障數據運營的順利進行，最終實現公共數據的社會效益和經濟價值。

　　 “一座”

指一個數據底座，是公共數據運營的基礎設施，代表全國一體化數據中心體系，共享交換平臺或者開放平臺。通過該數據底座為公共數據運營全流程提供良好的開發利用環境，是實現公共數據智能化、精細化運營的重要載體。

　　 “兩場”

指公共數據運營的兩級市場，其中，一級市場是實現數據生產加工、流通交易的前提和基礎；二級市場是公共數據產品和數據服務交易流通的市場，也是釋放數據價值，最大化社會效益和經濟效益的市場。

　　 “三域”

指三個區域，著力打造以“內部管控區+中間運營加工區+外部市場交易區”三域融合的公共數據運營體系。

　　 “四鏈”

指公共數據運營過程中的四個關鍵環節，包括可靠供給鏈、可信處理鏈、可控服務鏈、可溯源授權鏈等。

　　 公共數據運營的核心要素

公共數據運營的核心要素包括參與主體、運營對象、運營平臺和工具以及最終產品和服務等四大要素構成。

　　 參與主體

從利益相關者角度來看，公共數據運營參與主體包括數據提供方、數據匯聚方、數據管理方、數據使用方、數據運營方、數據監管方、數據開發方、數據交易流通方、數據消費方等主體，這些參與主體主要涉及到政府部門，企事業單位，高校和科研院所，其他社會團體和個人等，對公共數據有明確使用需求，也是公共數據運營的既得利益者。

　　 運營對象

公共數據運營的對象是那些符合條件的定向開放或者有條件開放的高價值數據，通過有效的運營模式來充分釋放這部分數據的價值紅利，并確保國有資產保值增值。

　　 運營平臺和工具

主要包括數據運營平臺、數據交易平臺、數據評估平臺以及技術工具等，為公共數據運營提供良好的運營環境和關鍵技術支撐。

　　 數據產品和服務

主要包括能發揮數據價值的數據模型、數據分析報告、數據可視化、數據指數、數據引擎、數據服務等。

具體內容如下

責任編輯：藺弦弦