（原標題：國務院 加大對電信詐騙懲戒力度）

常務會議通過無線電管理條例（修訂草案）；提出增強公眾防范意識

據(jù)新華社電?國務院總理李克強9月1日主持召開國務院常務會議，確定促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策措施，釋放社會投資潛力助力實體經(jīng)濟；部署建設北京全國科技創(chuàng)新中心，加快推進創(chuàng)新型國家建設；通過《中華人民共和國無線電管理條例（修訂草案）》。

創(chuàng)業(yè)投資獲五項利好政策

會議指出，堅持市場主導，發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)投資，是落實新發(fā)展理念、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育發(fā)展新動能和擴大就業(yè)的重要舉措，有利于調(diào)動社會投資積極性，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。

會議確定五項政策措施。

一是豐富創(chuàng)投主體和模式，支持行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心、保險公司等機構(gòu)投資者參與創(chuàng)業(yè)投資，培育合格個人投資者，壯大面向種子期、初創(chuàng)期中小企業(yè)的天使投資。按照內(nèi)外資一視同仁原則，放寬準入、簡化管理，鼓勵外資擴大創(chuàng)投規(guī)模。有序發(fā)展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動等新產(chǎn)品。鼓勵有條件的地方設立創(chuàng)投引導基金。

二是發(fā)揮主板、創(chuàng)業(yè)板和地方性股權(quán)交易場所功能，完善全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)交易機制，規(guī)范發(fā)展專業(yè)化并購基金，支持證券公司柜臺市場等開展直接融資業(yè)務，暢通創(chuàng)投的上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、并購重組等退出渠道。

三是支持有需求、有條件的國有企業(yè)依法依規(guī)、按照市場化方式設立或參股創(chuàng)投企業(yè)和母基金，支持具備條件的國有創(chuàng)投企業(yè)開展混合所有制改革試點。

四是加大政策扶持，對專注長期投資的創(chuàng)投企業(yè)在稅收優(yōu)惠、債券發(fā)行、政府項目對接等方面加大支持力度。

五是優(yōu)化市場環(huán)境，各地區(qū)、各部門不得自行出臺限制創(chuàng)投企業(yè)準入和發(fā)展的政策。依法保護投資者合法權(quán)益。強化行業(yè)自律和信用約束，加強信息披露和風險揭示。建立并完善募集資金托管制度，規(guī)范創(chuàng)投企業(yè)募資行為，堅持適度、差異和統(tǒng)一功能監(jiān)管，打擊違法違規(guī)募集資金，有效防范系統(tǒng)性區(qū)域性風險。

推進北京全國科技創(chuàng)新中心建設

會議認為，按照中共中央國務院發(fā)布的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》部署，推進北京全國科技創(chuàng)新中心建設，以深化改革和擴大開放進一步突破體制機制障礙，更大激發(fā)社會創(chuàng)造活力，有利于提升國家創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟邁向中高端。

一要充分發(fā)揮北京科教資源豐富的優(yōu)勢，聚焦突破重大前沿基礎研究難題，打造原始創(chuàng)新高地。

二要以智能制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域為重點，加快突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，培育具有國際競爭力的研發(fā)創(chuàng)新體系。

三要構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，引智引技引資并舉，匯聚全球創(chuàng)新資源，以創(chuàng)新提升區(qū)域發(fā)展層級。

四要推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)改革措施，突破外籍人才永久居留和創(chuàng)新人才聘用、流動、評價激勵等體制瓶頸，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，為建設科技強國提供制度保障。

■?相關(guān)新聞

對電信詐騙懲戒力度加大

國務院常務會議還原則通過《中華人民共和國無線電管理條例（修訂草案）》。草案完善了有效開發(fā)利用無線電頻率的管理制度，減少和規(guī)范行政審批，強化事中事后監(jiān)管，依靠法律手段加大對利用“偽基站”等開展電信詐騙等違法犯罪活動的懲戒力度，同時增強公眾防范意識，切實維護信息安全和人民群眾利益。

■?焦點

北京有何科技創(chuàng)新優(yōu)勢？

9月1日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會上部署建設北京全國科技創(chuàng)新中心，并對實現(xiàn)這一目標提出四點要求。為何會選在北京？北京還有哪些需重點突破的方面？專家對四點要求進行了詳細解讀。

1資源優(yōu)勢

有大量不同學科積聚一流人才

要求：要充分發(fā)揮北京科教資源豐富的優(yōu)勢，聚焦突破重大前沿基礎研究難題，打造原始創(chuàng)新高地。

解讀：和上海、深圳比，北京創(chuàng)建全國科技創(chuàng)新中心有何優(yōu)勢？

中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院常務副院長王元說，在科技創(chuàng)新方面，北京、上海、深圳各有優(yōu)勢。因為三城市原有基礎不同，現(xiàn)有條件不同，因此中央的要求也不同。北京集中了全國最好的大學，同時擁有全國最好、最豐富的科研院所，之前也產(chǎn)生過一些重大的科研成果，所以將北京作為全國科技創(chuàng)新中心，和北京資源優(yōu)勢條件有關(guān)。

王元表示，未來科學發(fā)展更多要依賴交叉學科，而北京存在大量的不同學科，積聚了一流的人才，必將為未來科學、技術(shù)的重大發(fā)現(xiàn)，為全國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提供重要的支撐。

2重點領(lǐng)域

或在環(huán)保等方面產(chǎn)生重大突破

要求：要以智能制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域為重點，加快突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，培育具有國際競爭力的研發(fā)創(chuàng)新體系。

解讀：為什么要以這幾個領(lǐng)域為重點？“培育具有國際競爭力的研發(fā)創(chuàng)新體系”有何含義？

王元表示，確定這幾個領(lǐng)域為重點，主要是從國家需求、未來發(fā)展、參與國際競爭，以及自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要考慮的。另外，北京目前的科教資源中，在智能制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保這幾個領(lǐng)域都有大量豐富技術(shù)，有可能在這些方面產(chǎn)生重大突破。

培育具有國際競爭力的研發(fā)創(chuàng)新體系，這其中含義豐富。王元說，未來科學和技術(shù)前沿，很重要的是交叉學科。和之前的按學科領(lǐng)域、按不同技術(shù)方向，進行特別明確分工的組織方式不同，新的研究范式是各學科交叉，這種范式需進行科學體制改革，突破原有領(lǐng)域、院系界限和研發(fā)分工，更好圍繞交叉學科的研發(fā)需求，培育具有彈性和靈活性的團隊。

此外，科技體制改革的關(guān)鍵問題，還包括資源的配置方式問題。除支持重大項目，還要有一定資金去支持更廣泛的社會創(chuàng)新活動，包括顛覆型的技術(shù)、原創(chuàng)性的創(chuàng)意、新的探索性研究等，這部分資金要敢于承擔失敗的風險。

3協(xié)同創(chuàng)新

北京優(yōu)勢疊合津冀空間優(yōu)勢

要求：要構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，引智引技引資并舉，匯聚全球創(chuàng)新資源，以創(chuàng)新提升區(qū)域發(fā)展層級。

解讀：京津冀協(xié)同創(chuàng)新，怎么協(xié)同？

王元表示，協(xié)同者有不同角色，北京科教資源豐富，主要承擔技術(shù)供給者的角色，此外，北京還有大量金融資源，也可提供資金支持。而河北和天津有產(chǎn)業(yè)基礎，可以作為產(chǎn)業(yè)腹地，為新型產(chǎn)業(yè)的培育、轉(zhuǎn)型，提供了更多可能性。北京科技的優(yōu)勢與河北、天津空間的優(yōu)勢疊合，將產(chǎn)生協(xié)同效應。

此外，京津冀面對共同問題，包括大氣、水等環(huán)境問題，同時面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，區(qū)域智能交通的構(gòu)建，城市的發(fā)展等，都是需要共同面對的問題，有共同需求。

4完善服務

薪酬制度等會影響人才吸引

要求：要推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)改革措施，突破外籍人才永久居留和創(chuàng)新人才聘用、流動、評價激勵等體制瓶頸，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，為建設科技強國提供制度保障。

解讀：人才是創(chuàng)新的基礎，人才有哪些瓶頸？

王元表示，人才的核心問題是各個單位的用人制度、大學的行政化制度、科研院所的行政組織方式等，這些處理不好都會對人才的吸引和使用造成障礙。“特別在薪酬制度方面，大學、院所各有薪酬制度，將科研成果的收益分配作為主要分配制度，不一定是有益的。”

王元說，有些學科更容易獲得收益，而有些學科需付出持續(xù)長久的努力，才能推進技術(shù)進步。如果僅僅以科研成果的收益分配作為主要分配制度，可能就沒有人愿意去做那些需付出持續(xù)長久努力的學科研究。科研成果的收益分配不應成為最主要的收益分配制度，而是應該和基本的收入分配制度結(jié)合起來，“而目前基本的收入分配制度尚未建立”。?新京報記者?王碩